贵州省遵义市认真贯彻贵州省委、省政府的统一部署，齐心协力推进赤水河流域生态文明制度建设，取得了初步成效。

　　遵义市生态文明制度建设的主要做法如下：

　　一是探索建立自然资源资产产权制度、用途管制制度，加强水资源管理。完成了《赤水河流域自然资源用途管制研究》起草工作，拟定了《关于对赤水河流域自然资源统一登记确权工作方案》，以林权制度改革为契机推进林业资源产权制度和用途管制制度改革。加强水资源管理，遵义市、赤水市下发了水资源管理相关意见和办法。

　　二是划定生态红线，保护生态环境。只有守住红线，才能改善环境质量，遏制环境污染。仁怀市、赤水市、习水县制定了生态红线相关方案和规划。待贵州省水利厅《赤水河流域（贵州省境内）3条红线指标分配方案》下发后，可在赤水流域全面实施生态红线划定工作。为了保护好水质，全面实施河长制改革，各县（市）制定河长制考核实施细则。推进“四河四带”建设，编制实施了《遵义市赤水河流域“四河四带”总体规划（2014—2020）》。施行环境质量公布制度，遵义市从2014年1月起实行空气质量全市排名。

　　三是引入市场机制，推进第三方治理污染。赤水河流域各县（市）在在线监控设施推行第三方运营的基础上，向城市生活污水处理、垃圾处理、工业污染治理等领域延伸。

　　四是探索自然资源审计制度，积极进行试点。赤水市作为贵州省两个自然资源资产审计试点县市之一，2014年3月～5月积极配合贵州省审计厅自然资源资产审计组，完成了赤水2011年～2013年度自然资源资产审计工作，探索建立了相关制度，为开展自然资源资产审计提供了经验。

　　五是改革投融资制度，推进环保设施建设。多种方式融资推进白酒企业污水治理设施建设，多渠道融资建设城镇生活污水处理设施，采取政府投入和BT模式相结合推进城镇垃圾处理设施建设。

　　六是强化联合执法，推进司法制度改革。遵义市与泸州市定期开展联合执法，赤水河流域环境联动执法已上升为贵州、云南、四川3省的联合行动。环保司法制度改革扎实推进，在市中院成立了生态环境保护审判庭，在遵义县和仁怀市成立了生态环境保护法庭。

　　随着生态文明制度的建立和完善，遵义市环境质量逐渐向好，环保基础日益巩固，肆意破坏环境的行为得到遏制，环境意识大幅提升，各方推进环境保护工作更加积极主动。

　　生态文明制度建设启示如下：

　　改革创新是动力。推进生态文明建设没有现成的方法可用，只有依靠改革创新，摸着石头过河。推进生态文明体制改革和制度建设，要以问题为导向、以市场为导向，运用创新思维，并从制度层面向操作层面递进，调动各方的积极性。

　　宣传引领是条件。要推进生态文明制度建设，宣传引领工作不可缺失。要开展广泛、深入、持久的生态文明宣传工作，把企业和群众的思想统一到地方省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，提高全社会的生态文明意识，让制度真正发挥作用。

　　齐抓共管是保障。推进生态文明制度建设，需要各方联动。赤水河流域生态文明制度建设以贵州、四川、云南3省通力合作为前提，以流域各市（州）联动为基础，以环保、公安、司法队伍为先锋队，以广大干部群众为主力军，从外至里、从上至下形成了齐抓共管的良好态势。（作者单位：贵州省遵义市委政策研究室）