当前，在高载能行业产能严重过剩、市场需求持续低迷的背景下，兰州市传统高载能行业竞争空前惨烈，产品售价与成本倒挂，电解铝、钢铁、铁合金行业不断重复着量价齐跌的运营状况，行业运行每况愈下，行业景气指数进入漫长的“冰川时期”。企业生产经营举步维艰，处于停产、半停产状态，对全市工业经济平稳运行和职工就业保障产生较大压力。

　　一、重点企业运行情况

　　兰州市高载能产业占全市工业比重为44.2%，重点冶金企业有中铝兰铝分公司、中铝连城分公司、榆钢公司、方大炭素、腾达西北铁合金、皋兰兰鑫钢铁等企业，随着经济形势不断下行，钢铁、电解铝、铁合金等行业受市场冲击、劳动力成本上升，特别是电价成本高等因素影响，产品价格长期倒挂，企业生产负荷不足，出现严重亏损。

　　在经济下行压力较大的态势下，从短期来看，电解铝、钢铁行业需求将维持现状，产能过剩、下游需求疲弱、电力成本高三座大山将继续压迫传统高载能产业。从长期看，电解铝、钢铁等高载能行业的供电方式与供电成本将趋同，产能产量与需求将达到动态平衡。

　　二、其他省市扶持政策

　　为应对高载能企业生产经营困难，促进工业经济平稳发展，内蒙、新疆、山西等以传统产业为主的省份，纷纷出台各项扶持优惠政策，有效降低企业生产成本，因兰州市产业结构和企业布局基本与周边省份相同，周边省份企业生产要素价格降低对我市企业竞争力产生强烈冲击，迫使我市高载能企业降价限产乃至停产。现将有关省份扶持优惠政策梳理如下：

　　电价优惠。我省与青海、内蒙古、新疆、山西等电解铝大省（区）相比，电价处于明显劣势。青海电解铝企业到户电价0.32元/千瓦时；新疆电解铝企业用电成本在0.15元/千瓦时至0.20元/千瓦时之间；内蒙古高载能企业用电成本在0.20元/千瓦时至0.25元/千瓦时之间，网电到户电价为0.287元/千瓦时；山西到户电价为0.31元/千瓦时，大用户电价过高已成为严重制约我市高载能企业生存的问题。

　　富余电消耗政策。四川等地为降低企业用电成本，对全省范围内2014年千瓦时网购用电量300万千瓦时及以上的电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康等服务业和工业实施富余电量挂牌交易方式。按照“以用定发、自愿参与、打捆挂牌”原则，根据用户电量需求和报价，由电力公司统一面向发电企业挂牌，发电企业自愿参与，如发电量大于用户需求，发电企业实际成交电量同比例消减，如发电企业申报电量小于用户需求，用户实际成交电量同比例消减。

　　运价优惠政策。运输成本现已成为制约企业发展的重要因素，新疆等地为降低企业生产成本，乌鲁木齐铁路局对出疆的聚氯乙烯（PVC）、铝锭、棉花等部分重点产品下浮15%运价，对非食用盐、煤炭、金属矿石、钢铁、非金属矿石等货物的区内运价进行下浮，对粘胶纤维、棉纱、味素、食品、石板材等货物与客户进行议价管理，还将对部分企业实施银行承兑汇票结算运费。

　　三、对策建议

　　按照加快改革、实行放管结合、发挥市场主体作用的要求，根据省发改委、省工信委、电监办《关于印发<甘肃省电力用户与发电企业直接交易试点实施细则>的通知》（甘发改商价发〔2013〕1695号）及省工信委《关于支持2015年先进高载能企业稳定生产有关措施的通知》（甘工信发〔2015〕42号）等文件，采取推进煤电铝一体化、大用户直购电、富余电量消纳等形式降低企业生产要素成本，支持企业走出困境。

　　推进连海地区煤电铝一体化试点工程建设。着力打造兰州连海地区煤电冶一体化循环经济示范园区，促进区域产业协调、联动发展的必然要求。一方面，有利于解决企业生产经营困难，推动连海地区煤炭、发电及用电企业协调发展，实现保增长目标。另一方面，有利于提高产业集中千瓦时和资源配置效率，有效提升连海地区的投资吸引力和高载能产业竞争力，促使其成为千亿元循环经济发展示范园区。

　　大用户直购电及财政补贴政策。鼓励符合国家产业政策企业与发电企业进行直接用电交易。2015年，我市除钢铁生产企业以外，签订用电直接交易企业26户，签约电量121.048亿千瓦时，平均享受优惠电价3.25分/千瓦时。省财政厅对2015年实际生产用电量在1亿千瓦时及以上的铁合金、电石、碳化硅企业和电解铝企业实际生产用电量，分别给予0.78分/千瓦时和1.365分/千瓦时的扶持，我市符合条件的有4户企业。继续加大对保持工业用电平稳运行的资金补助协议落实力度，通过资金补贴降低企业用电成本。

　　富余电消耗政策。我省作为全国电力主要输出地区，火电、光电、风电等装机容量位居全国前列，发电企业因“窝电”不能实现电力外送，调峰降负荷发电，降低发电量，省内高载能企业因为工业电价较高，降负荷生产，进一步减少了用电量，从而形成负反馈的闭路循环，发电企业和用电企业双双陷入亏损，全市工业经济和用电量增长压力剧增。为打破这种负反馈机制，建议实行富余电量消耗政策。根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕25号）文件要求，结合全省电力供需情况，实施富余电量消耗政策。根据企业申报，对富余电量采取挂牌交易的方式进行交易，具体可参照自备机组停发替代方式挂牌交易，电力公司搭建交易平台组织实施，降低高载能企业用电成本。

　　实施货物运价优惠。兰州地处内陆中心，交通运输以铁路和公路为主，运输成本较高，尤其是近期铁路部门上调货物运价，企业的运输成本进一步提高，方大炭素等企业因铁路运输成本高，采取公路货运的方式发货至连云港等口岸枢纽。一方面降低了兰州铁路局货物运输量，提升了运价成本。另一方面，对兰州市电解铝等大宗产品企业外销产品形成较大压力。

　　为降低企业运输成本，实现铁路部门和生产企业的互利共赢，建议对我市铝锭、钢材、铁合金、大宗原燃料等部分重点产品根据实际情况按适当比例下浮运价。同时，为企业提供财务结算支持，允许生产企业使用银行承兑汇票结算运费，实施货物运输批量议价及“竞争一口价”优惠政策等，促使企业和兰州铁路局签订“量价捆绑”协议，提升运量（向中国铁路总公司争取更优惠的运价政策），弥补运价下浮对铁路部门带来的亏损。（作者系兰州市工信委党组书记、主任）