铜产业是贵溪市的特色产业、主导产业和优势产业，在经济社会发展中起着重要作用，是地方财税收入的主要来源。在经济发展新常态下，地方的铜产业发展也面临一些问题和困难：一是宏观经济环境的影响，全球大宗商品价格自2014年初以来持续下跌，铜价也是如此，再加上国内经济下行压力加大，经济增长的需求动力有所减弱，过去主要靠“铜价+加工费”模式运行的粗铜加工企业进入微利时代。二是税收政策变动的影响，国家对资源综合利用增值税优惠政策进行了调整，政策调整后的铜加工企业增值退税率降低，企业税负提高，压缩了企业的利润空间。三是企业劳动用工的影响，“用工难”“留工难”问题日益突出，尤其是有关铜冶炼、加工方面的人才严重缺乏。积极应对经济新常态下地方铜产业面临的挑战，就应对症下药，进一步做好以下三方面的工作，推动铜产业实现转型升级。

　　创新产业发展理念，打造工业4.0时代的核心竞争力。立足自主创新，加大铜产业技改力度，探索实施“搬迁升级式”“脱胎换骨式”“引进创新式”“自主研发式”等技改模式，实现铜产业增长由投入量扩张向集约节约转变；完善产业配套，发挥重点优强企业的带动作用，依托江铜的规模、技术和融资平台的优势，积极参与国内外铜资源领域的合作与竞争，采取兼并、参股、控股、购买等形式实现技术升级，提升产业发展水平。

　　发挥税收政策作用，助力产业发展。首先，严格政策执行，认真研究、充分利用节能环保、鼓励高新技术和自主创新、“大众创业、万众创新”等方面的国家税收优惠政策，将国家明确规定的政策用足、用好、用活，促进铜精深加工发展，增强企业发展后劲。其次，优化政策服务。树立“跨前”纳税服务理念，即引入企业重大涉税事项事前介入合议制度，突破以往“发生问题事后补救”的服务理念，实施前置式服务；着力构建新型税企关系，实行铜产业大企业管理，提高企业税法遵从度；进一步简化审批流程，改进征管方式，探索国税、地税联合办税的税收征管新模式，为铜产业企业提供优质、高效、便捷的办税服务。

　　突出平台建设，破解要素制约。建立健全招聘任用机制，为高级人才开通“绿色通道”，对铜产业企业引进的各类高层次人才和紧缺人才，在户籍办理、住房补贴、安家补助、保险保障、配偶安置、子女入学等方面给予相应优惠政策；完善培训培养体系，建立政府和企业联动机制，采取订单式培训、定向资助的办法，有计划地培养铜产业企业管理技术人才；积极整合本地教育培训资源，充分发挥江铜技校等地方技校的作用，建立多层次、多门类的人才培训基地，构建企业与培训机构的合作双赢机制，全面加强铜产业企业各类各层次人才的教育培训。（作者单位：贵溪市地税局）