2014年8月31日通过的《预算法》，再次明确了国库业务由中国人民银行经理，肯定了人民银行经理国库业务体制。那么，人民银行做为央行，为什么是经理国库而不是代理国库，有哪些重要性和意义？本文就以上几点谈谈自己的理解和看法。

　　一、实践经验丰富，运作机制完善

　　1985年颁布的《国家金库条例》中有明确规定，“中国人民银行经理国库”。在30年的实际工作中，人民银行逐步建立健全国家金库组织管理体系，有着较为成熟的经理国库管理机制。不管理论研究还是系统电子化建设，人民银行始终走在经济发展的时代前沿，尽力尽责并较好完成国家交给人民银行的经理国库职责。

　　人民银行建立了和发达国家技术标准一致的全国统一国库核算体系和业务处理流程，不断深化提高国库业务改革，圆满完成各级政府预算收支任务，有力促进了经济社会发展。

　　人民银行在财政、税务、商业银行及本级机构之间构建了安全、高效的现代化国库管理信息平台，基本实现国库业务处理电子化、自动化，在提高各级政府预算执行效率、服务社会民生等方面发挥了作用。

　　人民银行紧跟经济社会发展步伐，大力推进国库电子化信息化建设，先后上线了国库会计数据集中系统（TCBS）、财税库银横向联网系统（TIPS）、国库管理信息系统（TMIS）。“三T”系统的实施运行，表明人民银行国库为保障财政资金安全高效运行、提高国库服务民生的能力和水平、推动我国财税金融体制改革作出了努力。

　　二、人民银行经理国库是社会发展的需要

　　人民银行依法履行国库监督职能，确保预算收入准确、完整、及时上缴国库，预算支出严格按照预算执行，建立了优势互补、相互促进、信息共享的国库资金运行分析体系，为国家宏观调控和各级政府的决策提供信息支持和参谋服务。

　　人民银行经理国库可以更好地实现国库监督管理职能。国库监督管理职能是人民银行经理国库制度的核心与关键所在，是人民银行经理国库工作的组成部分。国库监督内容有两个方面，一是对预算资金收纳、划分、留解、退付、支拨和财政存款开户情况进行监督，二是对银行业金融机构代办国库相关业务进行监督。同时，国库监督和人大事前监督、审计事后监督是不同的，人民银行国库监督主要是事中，是实时的、逐笔的，这是国库监督的特点。由人民银行经理国库，避免了代理国库可能出现的监督职能弱化状况，这样独立出来的国家金库也避免了代理国库重业务办理轻监督管理、财政部门和地方政府政治干预等不利状况的出现，有利于更好、高效实施国库事中监督管理职能，尽心尽责做好守卫国家金库大门的管家角色。

　　能够为国家宏观调控和各级政府的决策提供信息支持和参谋服务。货币政策和财政政策是国家宏观政策的组成部分，国家的宏观经济调控通常通过二者的相互配合来实现。财政政策和货币政策都是通过最终货币运动，实行着货币调控职能。国库资金流的变化，最终影响货币政策的实施效果，并影响着财政政策和货币政策之间的协调配合效果。因此，有着监督政府预算监督执行职能及监督财政存款开户和财政库款支拨的人民银行经理国库制，可以更好地开展国库现金流研究和分析，为地方政府和国家制定财政政策和货币政策等决策提供信息支持和参谋服务。同时，还可以实现政府预算和国库资金流保持真实一致，并通过国库资金流的管理调控实现财政政策和货币政策的相互促进、协调一致，最终促进经济的良好发展。

　　新的预算法再次明确实行人民银行经理国库制，对推动我国国库管理改革与发展，有着极其重要的意义。有利于进一步促进国库管理工作的法治化、科学化；有利于进一步防范国库资金风险，有效实行国库资金安全性、流动性、收益性的内在要求；有利于进一步调动国库干部职工的积极性、创造性；有利于既立足国情又借鉴国外，积极创建具有中国特色的国库管理新模式。（作者为中国人民银行山南地区中心支行党委书记、行长）