产业集群是产业发展的重要组织形式和载体，对推动专业化分工协作、有效配置生产要素、降低创新创业成本、节约社会资源、促进区域经济社会发展都具有重要意义。经过多年的努力，我市渭北工业区产业集群已有一定发展，产业集群对区域经济的支撑作用日益明显。但目前渭北工业区产业集群发展总体水平还不高，亟待提升发展能力。培育和发展渭北工业区产业集群，必须结合渭北工业区产业特点，从我市走新型工业化道路的内涵及渭北工业区的基础及特色出发。

　　一、在形成机制上，政府调控和市场机制相结合，内源性和外源性相融合，突出创新驱动力

　　国内其他地区的经验表明，在没有政府力量介入的情况下，产业集群的发展极有可能会走入锁定的陷阱。因此，渭北产业集群的发展需要政府根据我市经济发展趋势以及特点制定科学的规划，在规划的指引下推动产业集群健康稳定的发展，以防止陷入锁定陷阱。

　　必须指出的是，政府的作用虽然很重要，但政府始终是发挥引导作用，不能代替产业集群的自组织、自增强机制，政府的作用必须控制在绝对必要的范围内，并克服政府职能的越位、错位和缺位。

　　在发展产业集群的过程中，必须始终坚持以市场为导向，即坚持市场机制配置资源的主导作用，通过市场机制引导生产要素向优势产业、企业集中，提升产业高度，提高产品竞争力。

　　在渭北工业区产业集群形成过程中，以国有大中型企业为主、中小企业配套的产业集群，或从外部招商龙头企业形成的集群，往往需要政府推动，形成外源性产业集群；而以中小企业为主的集群，则多是在市场机制的作用下自发形成内源性产业集群。外源性产业集群需要在市场机制作用下，加强产业集群的自组织机制和自我发展能力，避免出现产业集群运行效率低下的情况；内源性产业集群需要政府引导中小企业群体避免功能性锁定、结构性锁定、认知性锁定所产生的竞争优势刚性，引领产业集群向高端市场拓展。内源性和外源性两类不同产业集群共同发展，才能全面促进渭北区内产业集群发展。

　　二、在发展模式上，立足中-卫型产业集群并兼顾网络式产业集群

　　渭北工业区产业集聚一定程度上表现出了“纵向分工、横向集聚”的特征。一方面由于道路交通，技术与工人等因素在渭北工业区内企业间形成了沿价值链的纵向分工；另一方面，由于劳动力市场共享、专业化供应商队伍的形成以及知识外溢的影响，大量中小企业也选择在渭北工业区集聚，从而在渭北工业区自发孕育出了中-卫型与网络式两种不同类型的产业集群态势，并且相互促进，互为补充。要促进渭北工业区产业集群的健康发展，必须在中-卫型集群基础上完善产业集群网络结构，促进渭北工业区规模经济和范围经济，促进渭北工业区生产的弹性化、专业化和精细化，加强渭北工业区对市场环境变化的适应性，构筑园区企业间跨链式竞争的基础。

　　三、在产业组织形式上，重点培育壮大龙头企业，提高完善配套能力，延长优化产业链

　　由于产业集群中龙头企业具有核心作用，发展产业集群的重点是培育壮大龙头企业。缺乏“航母”级龙头企业严重制约了渭北乃至西安市工业发展。因此，我们需通过兼并重组、招商的方式培育大型装备制造业集团，鼓励龙头企业通过创新不断增强竞争力，做大、做强。通过实现以龙头企业为核心，横向扩大配套中小企业数量并缩小配套半径，纵向拉长上、下游产业链条，促进产业集群的形成。

　　区内中小企业也急需大发展，不仅要增加数量、增强活力，还要解决普遍存在的缺乏产业联系、配套能力弱的问题。中小企业配套能力的提高，一个重要的途径就是主动积极向龙头企业靠拢，以获取产业集群的竞争优势。此外，政府也要重视中小企业的发展，在税收、融资等方面给予优惠政策支持，引导民营资金进入；同时，龙头企业也可利用其技术优势、人才优势、设备优势、信息优势，对原有配套厂家进行全方位的指导和支持，也可就近培育一批配套企业，从而提高本地配套率。

　　四、在产业配套环境上，侧重专用基础设施、现代物流、中介机构和产业氛围等的培育建设

　　产业配套环境不仅影响产业集群的各项要素，也同样影响产业集群的创新活动。产业配套环境包含了投资硬环境和软环境两方面。在硬环境方面，要重点加强专用基础设施的建设，在软环境方面，则要重视中介机构的作用和产业氛围的培育。

　　为了更好地培育和发展产业集群，渭北工业区各组团在规划建设专业化园区的时候，不能仅仅停留在通用性基础设施的层次上，而是应该根据不同产业集群的具体要求进行专用基础设施的研究和规划，合理衔接公共基础设施、园区（项目）专用基础设施和生产辅助设施，以更具特色的差异性投资硬环境吸引装备制造业企业入驻。

　　健全的现代物流，可以大幅降低流通成本，是企业的第三利润源泉。随着全球化进程加速，国际贸易和交流的自由化与技术的快速升级，快捷及时和成本低廉的物流体系成为产业集群发展的重要支撑。渭北工业区要加强交通运输储配设施建设，最大限度地克服地理区位和交通条件的限制，形成层次分明、结构合理、联结西部地区辐射全国的物流框架。

　　产业集群内的中介机构介于政府和企业之间，是企业的帮手、政府的助手，在市场运行中起着政府和企业的桥梁和纽带作用，是提高产业集群绩效的关键因素。为加强产业集群内部的自组织，要采取政府引导、市场化运作方式，大力发展服务型的生产力中心、技术信息中心、质量检测控制中心等集群发展机构，建立法律、会计、仲裁、信息咨询等中介服务机构，发展和完善社会化服务体系和自组织体系。

　　产业集群的形成需要一种追求创新、善待失败，相互信任、相互合作的产业氛围。产业氛围的形成有赖于区域内居民的文化水平、主流价值观念以及社会关系网络等。因此渭北工业区在发展产业集群的过程中，要充分考虑本地区的文化特色，引导人们崇尚知识，尊重人才，鼓励创新、敢于创新，同时政府要采取一系列措施着力于规范市场行为，加强知识产权的保护，逐步建设信用体系，营造一个有利于产业集群形成的产业氛围。（作者系西安报业传媒集团特聘专家、西安石油大学经济管理学院教授、博士生导师）