《规划纲要》提出了率先全面建成小康社会的发展目标，与此同时，要基本建立比较完善的社会主义市场经济体制，通过加大改革力度，为发展注入更强大的动力。

　　加大改革力度，完善社会主义市场经济新体制，核心仍然是坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，率先使有利于科学发展的体制机制和各方面制度更加成熟更加定型。

　　把加快完善新体制与积极引领经济发展新常态紧密结合起来“十三五”期间的改革发展，是在国内经济进入新常态背景下展开的，所以，体制改革的完善必须体现其对新常态下经济社会发展发挥引领作用。

　　第一，要在供给侧结构性改革中加强改革的创新驱动作用。在供给侧结构调整中，加快去过剩产能和库存，补创新不足的短板，这不仅仅是生产力及其要素的结构性重组问题，更是尊重与发挥市场在资源配置中的决定性作用的体制机制问题，所以它首先是改革的问题。广东要勇于突破竞争性领域的原“体制内”、“体制外”企业的差别，把企业全面纳入接受市场配置资源决定性作用的新体制作用范围，并对该淘汰的落后企业和过剩产能，建立与完善其市场退出的机制，进一步解放生产力，为市场所需要的创新腾出空间、腾出资源。

　　第二，要围绕增强企业发展的活力和实力加快体制改革。企业的活力与实力，是经济发展的微观基础，是实现创新引领和供给侧结构性改革的重要依托力量。目前广东以改革促进相关体制机制完善的主要切入点有：以鼓励扶持企业技术创新为着力点的改革，为企业创新创业清除障碍、提供便利、构建平台；以供应链的优质化高效化为着力点的改革，在企业吸纳智力资源、改善融资条件和促进物流等商务服务发展等方面，完善政府和社会服务的体制机制；以促进企业体制和治理机制为着力点的改革，为市场生产经营主体特别是我省民营经济主体的资本扩容、市场并购和法人治理等提供指导和帮助。

　　第三，要围绕更好发挥政府作用、增强政府服务效能深化改革、完善制度建设。深化改革要求更好发挥政府作用，一方面是政府职能的积极有效发挥，实现政府这只“看得见的手”与市场的作用良性互补互动，以政府有效率的作为积极防止和弥补市场机制的某些“失灵”，促进市场运行公平、有序、可持续，实现宏观经济效益、社会效益和环境生态效益最大化；另一方面是政府职能的自我变革、自我约束，防止政府调控“失灵”和越界，尊重市场对资源配置的决定性作用，并在此基础上对微观经济活动作出顺应发展规律的政策引导。

　　把加快完善新体制与加快构建开放型经济新格局紧密结合起来开放是促进改革、促进发展的重要条件。广东30多年的发展经验证明，应该善用改革与开放的协同性作用来推进经济发展。广东作为我国开放型经济的先行大省，应该紧密结合我省提升开放型经济新动力、新活力、新空间的需要，进一步善用改革与开放互动互促的辩证法，在加大改革力度中加快构建开放型经济新格局，并以开放型经济推进区域内的改革创新。

　　第一，广东要在改革中进一步全面优化、完善开放型经济体制机制。比如，在如何按照国家“一带一路”战略，完善促进我省企业包括民营企业和其他市场主体拓展国际合作的机制方面；在支持企业国际化进程中，加强实行全产业链推进的协同机制建设方面；在省内市场对内对外全面开放的制度建设和市场运行机制完善等方面，都需要我们抓紧实施有效的改革措施。第二，广东要以改革创新思路构建更全面更完善的开放型经济发展平台及其运行机制。比如，进一步发挥经济特区和广东自贸试验区在开放型经济体制机制上先行先试的作用，并加快推广其可复制的改革开放经验；创新与港澳及发达国家和“一带一路”沿线经济体的多种合作平台；创新构筑为企业国际化投融资和为资源、产品的国际化流动提供更便利、公平、公正的运营平台。第三，围绕省内的营商环境建设不断创新完善市场运行机制。构建好新型政商关系是更好发挥政府作用的重要内涵之一，要以打造国内领先和国际先进的市场化、国际化、法治化发展环境为宗旨，加强对当前本土营商环境尚存“短板”的精准诊断和弥补，创新完善市场软环境的运行制度和运行模式，切实提升广东作为投资热土、创新乐土、发展沃土的能量。

　　把加快完善新体制与实现更多发展成果惠及民生紧密结合起来让发展成果更多更公平地惠及全体人民，是我们坚持以人为本、科学发展的根本要义。改革和发展的根本目的在于把人民对美好生活的向往逐步变为现实。在我省当前致力于率先全面建成小康社会的时候，加快促进民生改善，无疑是增进改革成效、完善新体制的基本方向。

　　第一，要围绕民生密切相关的公共服务体系建设深化供给侧结构性改革。要继续全面推进公共服务均等化、便利化的体制机制建设，并完善城乡环境质量的监控机制，在教育、医疗、生态环境、社会保障等多方面为城乡居民提供更加宜居宜业的生活环境，创造并不断改善有利于人的全面发展的综合条件。第二，要加快促进扶贫脱贫机制的改革与完善。广东要在大力缩小区域与城乡发展差距的基础上，把扶贫脱贫的政策性安排和体制机制的长效性建设结合起来，既要深化精准扶贫的制度设计，也要设计较完善的贫困的退出机制和防止贫困反弹的约束机制，以利巩固我省全面小康社会的发展基础。第三，要加快创业与就业互动机制的改革与完善。就业是民生之本，要建立以创业带动就业，以创新实现就业质量提升的良性互动机制；要完善促进人才引进和人才发展的人才培养、保护、使用和激励机制；还要完善在就业创业方式多样化条件下的社会管理机制。第四，要加强促进城乡居民一体化发展的制度创新与完善。对于促进城乡居民合理流动、提升全省城镇体系中户籍人口城镇化的比率，要加快制度设计的完善，并在城乡居民发展机会的均等上进一步缩小以至最终消除其制度性差异；要通过深化收入分配体制改革和财政体制改革，促进城乡居民收入水平的协调；同时让降低低收入人口比重、做大做强中等收入阶层人口的引导机制和促进机制更臻完善，以利于最终达至率先实现现代化条件下的共同富裕。

　　（作者是广东外语外贸大学教授，广工华立学院执行院长）