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用法治思维和法治方式打造旅游胜地
杨光荣
//www.workercn.cn2015-01-27来源:人民日报
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  《中华人民共和国旅游法》的颁布实施,为维护旅游者和旅游经营者合法权益、保护和合理利用旅游资源、规范旅游市场秩序、促进旅游业持续健康发展提供了依据和保障。湖南省张家界市以学习贯彻旅游法为牵引,运用法治思维和法治方式打造国内外知名旅游胜地,取得良好成效。

  依法保护旅游资源。良法是善治之前提。保护旅游资源必须坚持立法定规先行,以严格的法规制度约束开发行为,切实发挥法规的引领和推动作用。我们结合贯彻旅游法,修订完善《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》,对旅游资源依法依规实施保护、开发和利用,对核心景区内的接待服务设施、居民聚集区实行大搬迁,共搬迁酒店59家、居民210户,拆除违法违章建筑20万平方米,有效遏制了景区城市化、商业化倾向,维护了武陵源世界自然遗产的完整性、真实性和生物多样性。按照建设国内外知名旅游胜地的目标定位,依法规范景区建设和管理行为,修编完善《武陵源风景名胜区总体规划》等专项规划和控制性详规;强化规划详规贯彻执行,对不符合规划要求的项目一律不予审批、不予供地、不予办理相关证照,对违法建筑一律予以拆除,防止景区景点违法违规和低水平重复开发建设。执行国家环境保护法,在全国率先实行向同级人民代表大会报告年度环保工作制度、对区县党委政府实行环保实绩考核制度,有效保护生态旅游资源。

  依法全面整治景区旅游秩序。全面整治旅游秩序、有力保障旅游者和旅游经营者的合法权益,关键是把旅游行业管理纳入法治化、规范化轨道。贯彻国家旅游法、消费者权益保护法等法律法规,我们出台了《旅游行业管理办法》《旅游质量监督管理办法》等10多个规范性文件,定期培训并考核全市旅游行政执法人员、旅游从业人员,引导他们依法办事。组织旅游法贯彻执行情况专项执法检查,重点对旅游市场普遍存在的零负团费、强制购物等问题进行整治和规范。整合旅游、公安、工商等景区旅游执法职能,消除多头执法,避免“真空执法”,集中整治色情敲诈、价格欺诈等突出问题,净化旅游市场,维护景区秩序。坚持严格执法,开通24小时旅游咨询与投诉服务热线,建立严重违法企业和人员黑名单制度,设立旅游速裁法庭,严厉打击涉旅违法违规行为。

  依法加强从业人员诚信建设。促进景区和谐稳定发展,必须弘扬法治精神,加强诚信建设,建设法治文化,增强人们厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的氛围。我们大力加强诚信建设,制订旅游从业人员诚信服务准则,建立旅行社、旅游购物店信用等级制度,定期开展“讲质量、讲诚信”导游诚信服务和“诚实守信、平安满意”诚信主题活动;推行旅游价格公示制度,张榜公示旅游景区景点、演艺场所门票价格;开通诚信网站,及时为旅游者提供旅游服务诚信查询平台,网上实时跟踪监督旅游企业诚信经营情况。教育和引导景区经营者和旅游从业人员依法从事旅游经营活动,努力养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的习惯。定期组织人大代表、政协委员和旅游者对依法治理景区情况进行评议,广泛接受社会监督。(作者为中共湖南省张家界市委书记)

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