当前，农业转移人口市民化问题越来越受到全社会的关注，已成为制约我国由规模城镇化向人口城镇化转型的关键因素。有序推进农业转移人口市民化，对推进新型城镇化的进程、统筹城乡发展、增强经济发展后劲、维护社会和谐稳定和构筑中国梦有着重要的战略意义。只有全面深化改革，完善相关配套政策法规，破除阻碍农业转移人口市民化的体制机制障碍，才能切实让广大农业转移人口“转得出、留得住、发展好”。

　　2009年12月召开的中央经济工作会议提出：“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务”。至此，“农业转移人口”的称谓首次出现在公众视野，并在之后的官方会议和政府文件中频繁出现。相对于“农民工”的称谓而言，“农业转移人口”显得更加中性和包容，指的是脱离第一产业的农业人口，体现的是农业人口脱离第一产业并逐步成为城市人口的过程。“农业转移人口”不仅反映户籍地从农村转移到城镇，还应包括农业转移人口在综合素质、生活习惯、消费观念、人生观、价值观等方面真正融入到城市中。从内涵看，“农业转移人口市民化”主要包含三个方面：一是户籍地发生了变化，从农村转移到城市；二是综合素质有了大幅提升，生活习性有了较大变化，就业状态逐渐稳定；三是在城市中的社会地位发生了根本性的变化，不再被市民所排斥，切切实实、真真正正地融入到城市生活。从构成来看，“农民工”是当前我国“农业转移人口”的主体部分，他们是推动城镇化进程的重要力量，是我国规模城镇化形成的关键。同时，在对全国主要省份农业转移人口市民化的经验做法研究发现，市民化的整个过程大致包含从第一产业成功退出、在城市有了基本的生存能力、个人综合素质有了较大的提高等三个主要环节，概括起来就是“转得出、留得住、发展好”。因此，正确认识制约农业转移人口市民化的因素，应该在“转得出、留得住、发展好”三个环节来重点把握。

　　现实状况是，“农业转移人口市民化”的进程仍显迟缓，主要制约因素有三。制约因素之一，城乡统一的户籍制度尚未形成，是制约农业转移人口市民化的主要阻力，直接阻碍了“转得出”环节的推进。长期以来的城乡二元户籍制度，将人口划分为农业和非农两大主体，并在此基础上配套差异化的福利待遇，如就业、医疗、教育、社保等方面。随着我国新型城镇化建设的推进，城乡二元户籍制度衍生的就业、社保、教育等差别化的制度设计，直接阻碍了农业转移人口在城市的工作生活。制约因素之二，农业转移人口总体素质不高，是制约农业转移人口市民化的关键因素，直接阻碍了“留得住”环节的推进。与城市人口相比，农业转移人口的整体素质偏低，就业、创业等能力不足，大部分成员依然停留在以体力为主的谋生阶段，无法形成稳定、长久的工作状态，难以承受城市生活的各项成本，不能真正融入到市民的生活之中。制约因素之三，城市对农业转移人口尚未形成完全包容的氛围，是制约农业转移人口市民化的重要原因。绝大多数农业转移人口进城后，生活习惯难以改变，不能形成市民的世界观、人生观、价值观，直接影响在城市中快速提高自身素质和发展自身事业的进程。

　　鉴于此，应当加快改革步伐，加大政策扶持力度，突破各类制约瓶颈，畅通农业转移人口市民化的渠道，在更高水平上推进新型城镇化建设的步伐。一要加快制度层面的创新，为农业转移人口市民化提供制度保障。深化户籍制度改革，加快建立城乡统一的户籍制度，逐步取消与户籍挂钩的医疗、教育、社保等差别的公共服务配套制度，有序推进符合条件的农业转移人口在城镇落户；推进土地制度改革，最大限度确保农业转移人口土地所有权益，不让农业转移人口以失地为代价实现市民化，实现农业转移人口“带资进城”，降低市民化的成本，提高市民化的能力；完善社会保障体系，逐步将符合条件的农业转移人口纳入城市社保体系，帮助农业转移人口甩包袱、降压力。二要制定合理的农业转移人口成本分担机制，充分调动政府、企业、个人三方的力量，确定合理的成本分担机制，形成合力共同分担市民化的各项成本。三要加强对农业转移人口的技能培训，针对农业转移人口就业技能缺乏的状况，应出台相关政策，激发企业积极性，调动社会教育资源力量，加强对农业转移人口的就业技能培训，增强其自身的核心竞争力，提高城市谋生手段和水平，防止部分农业转移人口返流农村，确保农业转移人口在城市能留得住，同时要加大对农业转移人口随迁子女教育的扶持。四要探索农业转移人口增收的渠道，严格落实农业转移人口最低工资水平，出台相关的税收、土地等政策，帮助农业转移人口在城市安身安心。

　　放眼“十三五”，随着全面深化改革的不断推进，各项政策、制度的不断完善，农业转移人口市民化的渠道将逐步畅通，新型城镇化建设的步伐将更加扎实和坚定，必将实现从规模城镇化向人口城镇化的不断迈进。同时，我省将努力走出一条以人为本、城乡一体、高效集约、绿色低碳的新型城镇化道路，为实现2020年常住人口城镇化率达到60%以上、户籍人口城镇化率达到43%、实现350万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户等一系列战略目标保驾护航。（作者单位：山西省发展和改革委员会宏观研究院）