民生连着民心、民心连着党心。党的十八届五中全会把坚持人民主体地位放在实现全面建成小康社会目标必须遵循的六大原则之首，把民生思想作为一条价值主线贯穿五大发展理念中，明确提出经济发展、社会发展以及全方位发展的出发点和落脚点都以人的自由全面发展为标尺。可以说，十八届五中全会在描绘和勾画未来五年经济社会发展蓝图的同时，也吹响了民生改善和发展的新号角。

　　党的十八届五中全会贯穿着人民至上的价值取向

　　十八届五中全会公报全文贯穿着鲜明的问题导向和人民至上的价值取向。改善和发展民生，是“十三五”时期我国经济社会发展的着眼点。改善和发展民生，对坚持创新、协调、绿色、开放、共享理念，保持经济中高速增长，如期实现全面建成小康社会目标等都具有重要意义。

　　改善和发展民生，是动员人民参与全面建成小康社会伟业中的重要力量。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称《建议》）指出：“人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。”这深刻表明了我们党以人为本的执政理念。突出人民的主体地位，全面建成小康社会的光辉历程才会获得坚实的群众基础，党领导人民实现中华民族伟大复兴的中国梦才会获得坚实的力量之基。《建议》通篇突出了发展依靠谁、发展为了谁的问题。“十三五”的发展目标、政策举措都体现着浓浓的民生取向，蕴含着发展的最终目的是为了人民，人民是推动发展的根本力量的深刻道理。

　　改善和发展民生，让五大发展理念具有幸福的温度。发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，是战略性、纲领性、引领性的东西，直接关乎发展成效乃至成败。“十三五”时期民生发展，是确保人民主体地位实现的民生发展，《建议》中对发展理念的阐述，无论内容还是内涵，都蕴含着深刻的民生思想，并表现为扎实的民生举措。人民的主体地位贯穿在整个发展理念中，使发展理念闪耀着人性的光芒。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，不仅是今后五年乃至更长时期我国发展的思路和方向，更是民生保障和发展的指南针。关注民生，解决事关民众切身利益的现实问题，十八届五中全会充满着幸福的温度。

　　改善和发展民生，既是全面建成小康社会的价值指向，又是全面建成小康社会的重要内容。全面建成小康社会，是“十三五”规划的总目标，蕴含着深刻的人民主体的思想。持续推进民生改善是发展为民、改革发展成果让人民共享的现实体现，是全面建成小康社会目标的价值指向。民生还是全面建成小康社会的题中之义，全面建成小康社会目标实现如何，要看民生保障和发展程度如何。由此可见，实现经济中高速增长、解决区域性整体贫困等小康社会目标的过程，本身就是保障和改善民生的过程。保障和发展民生是我国由低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康走向全面小康的必由之路。

　　改善和发展民生，是经济保持中高速增长的不竭动力。在经济新常态下加强民生建设，有利于按照促发展、转方式、调结构、稳速度、增效益的要求，构建长期、健康、协调和可持续发展的机制。一是通过民生基础设施改造，发挥有效投资需求的潜力。二是通过保障和改善民生来扩大内需。我国是发展中大国，民生消费和民生投资始终是支撑国内需求的力量。大力保障和改善民生，不仅可以解除居民消费的后顾之忧，还对居民消费需求产生拉动作用，将有力扩大城乡居民的即期消费需求，极大释放潜在需求，不断创造新的需求，提高消费需求对经济增长的贡献。

　　改善和发展民生，是促进社会和谐、把握好战略机遇期的重要保障。只有解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，使公平正义成为群众看得见、摸得着、享受得到的民生政策，让人民的意愿得到反映、权利得到实现、利益得到保护，才能使我国避免陷入“中等收入陷阱”，真正实现全面建成小康社会的美好愿景。

　　西藏民生发展的热点、重点、难点问题

　　在实践中发现和解决问题，是我们认识世界、改造世界的方法。学习贯彻党的十八届五中全会精神，也要增强问题意识、强化问题导向，在破解发展难题中实现发展的新进步。抓民生问题，主要从群众关心的热点、重点、难点问题入手。当然，民生重点、难点、热点问题是一个动态发展和变化过程，不同时期、不同发展阶段，群众对民生问题的关注角度有所不同。当前，西藏民生发展的热点、重点、难点问题表现为以下方面。

　　以大学生为主的青年就业是民生发展的热点问题。就业是人民生存和生活的根本，政府重视、社会关注、家庭关心。近年来，自治区党委、政府将高校毕业生就业工作作为一项重要和紧迫的任务来抓，有力促进了我区高校毕业生就业工作。“十二五”期间，我区普通高校毕业生基本实现全就业。但是，高校专业结构如何适应就业市场的结构，如何提升大学生就业能力和创业能力，转变就业方向过于集中于机关事业单位的就业观念，专业不对口造成的人才资源浪费，企业和服务业等行业对大学生吸引力不足等问题，都需要进一步解决。

　　实现高质量的教育均衡是民生发展的重点问题。优质教育是群众的期盼，教育均衡发展是西藏教育改革的战略任务，社会关注度较高。面对实现教育均衡发展的需求，如何缩小城乡教育发展差距，提升乡村教师素质，提高农牧区学校素质教育水平，还需下大力气。

　　减贫脱贫是民生发展的难点问题。习近平总书记指出，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。”减贫脱贫是“十三五”时期的重要任务。自治区党委书记陈全国强调，西藏是我国唯一的省级集中连片特困地区，是贫困面最大、贫困程度最深的地区，是全国扶贫开发的重点区域和主战场。由此可见，西藏要到2020年与全国一道全面建成小康社会，重点在扶贫、难点在脱贫。

　　西藏“十三五”时期改善和发展民生的路径选择

　　牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，按照《建议》要求，扎实做好西藏“十三五”时期的民生改善和发展工作。

　　全力推进精准扶贫。实施脱贫攻坚工程，不让任何人在全面建成小康社会的路上掉队，是“十三五”时期经济社会发展的目标任务。要认真贯彻中央、全区扶贫工作会议精神，要突出重点地市、重点区域、重点人群，按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，强化组织领导，加强扶贫考核的指挥棒作用。采取特色产业扶贫、教育培训扶贫、农业科技扶贫、社会保障兜底扶贫、转移就业扶贫、支持贫困户创业和通过乡村治理激发村民脱贫的积极性等举措，确保西藏贫困人口到2020年如期全部脱贫。

　　千方百计扩大就业。发挥好中央提供就业专项资金的效益，以市场为导向，鼓励大学生到基层就业和自主创业，实施民工职业技能提升计划，大力培养少数民族产业工人，有条件的家庭至少有一人掌握一门实用技术，购买护林护草、乡村道路协管等公益性岗位、鼓励“请进来”“走出去”就业和创业，创造更多就业机会。积极发展旅游、会展等就业带动力强、人员容纳量较大的优势产业。鼓励高校毕业生转变就业观念，到企业和服务行业就业、创业。

　　优先发展教育事业。继续实施好15年免费教育，逐步提高义务教育阶段公用经费、“三包”经费标准。教育改革发展创新，要从优化结构、提升质量、促进均衡上努力，使教育体系的各个环节都实现优质发展。农牧区幼儿园要规范保教行为，提高保教水平。义务教育阶段学校要按照建设标准化、管理规范化、整体均衡化的要求，落实素质教育理念、提升教学质量、建设特色学校等。进一步深化高中课程改革，完善高中学业水平考试，规范学生综合素质评价，促进学生全面发展。中职学校和高校要“坚持就业第一、教育优先，以市场为导向促进就业，以就业为导向发展教育”的要求，结合经济社会发展实际需求，调整专业结构、优化课程设置，提高教学质量，提高学生适应新常态下经济发展的能力，提高学生的就业和创业能力。深入推进内地班教育教学改革，积极稳妥推进合校混班教学，促进学生综合素质提高。

　　大力发展医疗卫生事业。公共卫生服务体系、医疗服务体系要加强，农牧区医疗卫生基础设施、重大疾病防控能力要提升。要改善医疗设备缺乏的局面，加强高科技医疗设备的配备。高原多发疾病医疗费困难的进行财政补助，加大医务人员定向培训力度和援藏力度。针对卫技人员数量不足、人力资源参差不齐的情况，加大订单式定向培养医务人才。促进医疗资源向基层、农村流动，医务人员分配向县乡倾斜，提高基层医务人员的医德和诊疗水平。推进电子健康档案等工作。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。促进传统藏医药的发展。加强优质医院的建设力度，满足群众对优质医疗的需求。

　　强化社会保障。实施“一个计划”，即全民参保登记计划。加强“两个建设”，即社会养老、社区服务体系和儿童福利设施建设。完善“三个体系”，即覆盖城乡居民的社会保险体系，社会救助体系，地市、县区两级残疾人综合服务体系。提高“一个标准”，即城乡低保、特困人员供养标准。（作者单位：中共日喀则市委党校）