近年来，江苏在稳中求进、全力推动经济持续健康发展的基础上，使城乡居民收入差距得以有效缓解，但也存在着诸多问题，这可能是由农业生产持续增收困难、税收优惠政策城乡迥异、基础教育资源城乡失衡等原因导致的。对此，要从保障农业生产持续增收、协调城乡税收优惠政策、加大基础教育发展投入、构建区域结对帮扶机制等方面来进一步控制江苏城乡居民收入差距的扩大。

　　江苏城乡居民收入差距的变动趋势

　　基本面总体向好。近年来，江苏在注重社会保障和改善民生方面，取得了显著成绩。据测算，江苏居民整体基尼系数从2009年的0.401下降到2014年的0.374.同时，农村居民的收入增长率也取得快速增长，自2010年之后开始反超城镇居民的收入增长率。另外，我省行业收入差距的泰尔指数也呈现出逐年下降的趋势。

　　技术面问题重重。主要表现在：一是农村居民内部的基尼系数呈不断上升的趋势，由2007年的0.28上升到2013年的0.33，说明近年来农村居民内部的收入差距在不断扩大；二是城乡居民间的收入绝对差值仍逐年增大，从2009年的12548元上升到2013年的18940元，说明城乡差距在一定时期内仍将继续存在；三是区域间收入差距在不断扩大，苏南地区城镇居民人均可支配收入从2002年的9555元上升到2013年的39224元，而苏北地区的城镇居民人均可支配收入从2002年的7388元上升到2013年的22933元，从绝对数值的比较来看，2002年苏南地区城镇居民人均可支配收入是苏北地区的1.3倍，而到2013年，该比值已扩大至1.7倍。

　　影响江苏城乡居民收入差距扩大的主要因素

　　农业生产持续增收困难。近年来，随着“三农”建设的不断深入和农民收入倍增计划的实施，从事农业生产的农户收入水平在不断提高。据统计，江苏农村居民人均可支配收入从2008年的7357元上升至2013年的13598元，增长了1.85倍。然而，伴随着经济发展步入新常态，今后农民持续增收会存在诸多困难，主要体现在：一是农产品增产增收的空间减少；二是依然存在着农产品经营方式粗放雷同、结构调整缓慢滞后等会引致“谷贱伤农”的现象；三是农产品的商品化和市场化程度不高。

　　税收优惠政策城乡迥异。近些年，我省经过多轮农村税费改革，农民的实际收入得到了稳步提高，但目前许多税收优惠政策仍存在城乡差异。如，劳动就业服务企业减免税政策、再就业税收优惠政策、退役士兵就业税收政策等都只局限于城镇，农村居民不能享受；又如，虽然财税［2010］84号文已经提到：农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可在常住地登记，但相关条件如何认定、相关部门如何配合等，未有明确规定，因而在实际工作中还存在着落实难、执行难等困境。这些都会影响农民的生产积极性和财富分配的不公平性，进而带来城乡收入差距的不断扩大。

　　基础教育资源城乡失衡。教育资源是否均衡配置会影响居民收入差距。近年来，江苏城乡间基础教育的差距正在逐步缩小，但也要看到，直到2011年，江苏基础教育经费均衡指数也仅达到47.4，这同国际上经济发展水平相当的国家或地区相比，仍存在着较大差距。另外，据调查，江苏教育资源的不均衡配置还集中体现在：一方面，城乡生均固定资产存在差距；另一方面，学前、初中及高中的中高级职称教师比例存在差距，城市中小学汇聚了优质的师资力量，而对于农村地区来说，普遍缺乏教师。

　　缩小江苏城乡居民收入差距的几点措施

　　保障农业生产持续增收。这是增加农民收入，缩小城乡居民收入差距的关键。一方面要做减法，减轻农业发展负担，即对规模农场、农民专业合作社和专为农业生产服务的仓储物流企业等的生产用房及设施用地可减免房产税、土地使用税等等。另一方面要做加法，增加对农业发展的各项投入，尤其是知识和科技投入，以此推动农业生产的内生增长，保障农民持续增收。

　　协调城乡税收优惠政策。税收优惠政策的不一致，是导致城乡收入差距的主要原因之一。针对当前我省税收优惠政策所出现的城乡“两张皮”现象，在十八届五中全会关于“推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制”的精神指引下，一方面从农民福祉上来说，应给予同等的待遇，即农村居民只要符合规定条件，也可以享受与城市居民相类似的税收优惠政策；对企业安置农村剩余劳动力就业，可参照安置城市下岗或失业人员，给予相类似的政策优惠或补贴；对农村退伍军人就业或自谋职业，可参考城镇退役士兵，给予一定的就业关怀或税收优惠等。另一方面，从企业发展上来说，也应要实施相统一的税收政策体系，即对于农村或乡镇企业，政府不仅要在所得税、营业税、流转税等征收方面，给予与城市企业相一致的税收优惠政策，而且要在创业指导、产品经营、出口动态以及征税服务等方面给予更多的帮助和政策支持，切实提升农村或乡镇企业的发展效益，为解决农村就业、提升农民收入提供可实现途径。

　　加大基础教育发展投入。基础教育不公平，是导致城乡收入差距扩大的深层次原因。针对当前我省尤其是苏中苏北城乡基础教育发展失衡的状况，在十八届五中全会所提出的“提高教育质量，推动义务教育均衡发展”的精神指导下，一方面要运用财政手段，如加大对农村教育的转移支付力度、进一步减免农村学杂费、给予农村教师更多的津贴补助等，提升和改善农村学校的教育资本和办学条件。另一方面，还要加强农村地区的师资队伍建设，补齐发展短板。努力提升乡村教师的教书育人水平，提高农村学生的教育质量和发展空间。

　　构建区域结对帮扶机制。政府要对跨区域合作的长效机制进行科学的顶层设计，着力构建以“飞地经济”模式和“园区共建”模式为表征的区域结对帮扶机制。一方面，对于“飞地经济”模式，除了要继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对苏中、苏北地区的支持外，还应通过加强苏南和苏中、苏北之间的人才交流、技术合作以及结对帮扶，向苏中、苏北传递发展经验，形成良好的“造血”发展机制。另一方面，对于“共建园区”模式，要在现有合作模式的基础上，鼓励多元化主体参与园区共建开发。这主要在于共建园区主要以苏中、苏北经济开发区内的“区中园”的形式存在，而参与共建的苏南合作方主要是经济开发区、产业园区或大型企业集团，因此“园区共建”模式可以采用扶持共建、合作共建、托管建设、产业招商和股份合作等多种方式进行，逐步增强园区资源的市场配置能力。（作者单位：南京大学）