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2013年1月1日起正式施行的《高等学校财务制度》对高校财务规则作了修订,要求高等学校对财务运行的全过程实施监督,自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。
第一,财务监督手段要贯穿高校财务管理全过程。财务监督是高校财务安全的重要保障,所以高校应主动探索财务监督方式手段,将财务监督理念和手段全方位、立体化地贯彻到高校财务运行的各个环节。如在预算环节,应该将预算编制精细化、具体化、科学化,在预算执行过程中做好执行监督,将预算的执行结果与预算目标相比较,将预算执行偏差控制在一个合理的、可调节的范围内。与此同时,建立预算执行效率考评体系,实时监督预算执行情况,将监督手段全方位贯彻到预算的每一个环节。
第二,强化内部审计,加强外部监督。高校审计部门在高校行政事务中的角色边缘化,所以亟需提高内部审计部门的公信力,积极发挥内部审计的作用。内部审计要强化问责制,加强对重大科研项目负责人的考评,形成对其经费使用情况的跟踪,提高内部审计的执行力和公信力并形成良性循环。因内部审计部门的失职造成的经济后果要其承担连带责任,全方位调动高校内部审计部门发挥其职能作用。在外部审计方面,高校要及时关注国家关于高校财务管理及科研经费使用的各项规定并做好向广大师生的宣传教育工作,使全校形成遵纪守法的好风气,提高法律威慑力。通过外部检查结果提高本校财务管理水平,提高资金使用效率,增强国有资产控制力,通过规范财务管理行为提高本校教学水平和科研水平,从而对学校发展起到积极的促进作用。
第三,提高各级主体的财务监督意识。首先,高校各级管理层要提高财务监督的自觉性。学校领导在掌握权力的同时要认识到身上所承担的责任,特别是经济责任,自主带动全校人员自觉遵纪守法。学校各级管理层要主动在制度上探索财务监督的方式和手段并全方位贯彻到学校经济运行的各个环节,做到事前、事中、事后监督相结合。其次,要提高学校各院系负责人或经费负责人的财务监督意识。院系负责人或经费负责人手里掌握大额资金的使用权,就要对资金使用的合理性、合法性以及经济事项的真实性负责。再次,要提高会计人员的财务监督意识。会计人员是财务管理的最前线,会计人员的职业素质及职业道德直接关系到所处理经济事项的合理性及合法性,因此,会计人员要及时学习国家关于高校财务管理的新制度,并在实际经济业务中严格执行,同时,会计人员也有责任和义务向师生宣传国家关于高校经费管理的新规定。在新的高校财务制度下,加强会计人员的学习、培训,提高其责任感,提高日常财务监督水平。
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