五中全会公报提出，普及高中阶段教育。10月28日，教育部召开深化考试招生制度改革工作推进会。10月29日，浙江新高考启幕。一系列动向，再次把万众目光拉向普通高中教育和新一轮考试招生制度改革。在新的历史起点上，普通高中教育的发展面临着新的挑战和机遇。

　　——编者

　　我国普通高中教育在过去十多年里取得了显著成绩，2014年高中阶段毛入学率已达86.5%，基本解决了有学上的问题，但“育分”不育人的问题一直存在。刚刚结束的十八届五中全会明确提出，要“提高教育质量”。贯彻落实五中全会精神，普通高中教育改革与发展要着力于育人模式改革，提升质量。

　　推进普通高中教育改革，首先要强化育人导向。党的十八大明确提出，“立德树人”是教育的根本任务。为贯彻十八大精神，把“立德树人”落到实处，教育部启动了普通高中课程方案和高中课程标准修订工作，把“立德树人”的要求具体化、细化为学生发展核心素养，在跨学科的学生发展核心素养基础上，进一步融入各学科课程标准之中，明确各学科的核心素养和基于核心素养的质量标准，把“立德树人”的总要求落实、落细、落小。

　　“立德树人”不是一句口号，而是可以落实到教育教学的每个环节。这就要求所有学科教师要对学科价值、学科育人功能进行深入思考。同时，除了发挥每个学科独特的育人功能之外，还要高度重视跨学科的综合育人功能。这就要求教师在开展学科教学过程中，要高度重视综合性、实践性活动的育人功能。比如，本次高中课程修订明确提出，思想政治课要拿出1/3的课时，通过实践活动的方式来开展教学，让学生真正接触社会，在亲身体验中形成真正的理念，形成真正的素养。

　　其次，强化学校特色办学。现阶段，普通高中教育已经基本普及，从精英式教育阶段进入大众化教育阶段。在大众化教育阶段，学生之间的差异越来越明显，除了学业水平上的差异外，更多的是类型和个人性相上的差异。用过去统一的模式、统一的方式来面对更多样化的学生，显然是行不通的。所以，要特别强化特色办学，大力推进高中多样化发展，打破普通高中千校一面的局面，满足学生多样化发展的需要。

　　教育规划纲要已经明确提出特色办学的任务，目前正在进行的高中课程修订工作和新一轮考试招生制度改革，为进一步深化普通高中特色办学带来新的机遇。高中课程修订的总思路是减少公共必修课，增加选修一和选修二的比重，给学校、给学生更多的选择空间。

　　普通高中特色办学应该是在开齐开足国家课程的同时，学校要建设自己的优势课程群，不同的学校有不同的优势课程群。学生可以不再像过去那样按照分数报考高中学校，而是能够按照自己的优势与高中优势课程群的匹配程度选择学校，实现以学生选择代替按分数分流。正在进行的考试招生制度改革，为学生创设和提供了一定的选择空间，将形成对特色课程群的需要，高中学校要借力考试招生制度改革，努力丰富课程选择性，打造特色课程群，把学校办出特色。

　　在形成特色的过程当中，最根本的一个问题是学校的办学定位问题。最适合学生的、最适合自己学校的定位，就是最好的定位。

　　再其次，强化制度建设。党的十八大指出，要深化教育领域综合改革。这要求提高教育治理体系和治理能力现代化。在深化教育领域综合改革过程中，特别要深化普通高中教育的综合改革，推动普通高中教育转型发展。制度建设是落实普通高中教育综合改革的基本保障，着力推进管办评分离是综合改革的关键点。政府该管的要管好，不该管的要下放。要不断扩大普通高中办学自主权，给学校更多的办学空间，激发学校的办学活力。扩大办学自主权同时，要加强制度制度建设，防止一放就乱。

　　今后一个时期，普通高中学校要依据改革的基本要求，加强基本制度建设。比如说学生发展指导制度、选课走班的教学管理制度、施行新的教学管理以后教师绩效考核与激励制度，等等。加强这些基本的制度建设，是保证今后一个阶段改革平稳推进、有效落实的重要前提。（作者系教育部基础教育二司副司长）