全面深化高等教育综合改革所面临重重挑战：高校领导违纪违法现象频发；学校教学培养方案有待改善；学术学习风气有待整顿；学校教师状况有待整顿等。

　　全面深化高等教育综合改革的措施：以章程建设为统领，全面推动高等教育综合改革；充分发挥哲学社会科学的育人功能，完成高等学校内部整治；强化教学工作基础地位，推进高等教育结构调整和转型。

　　2014年5月4日，习近平总书记讲话强调全国高等学校要走在教育改革前列，要当好教育改革排头兵。2015年，“十三五”规划中明确提出要扩大高校和科研院所自主权、提高教育质量。党的十八届五中全会从“十三五”时期党和国家发展全局的高度对提高教育质量作出了重大部署。教育部2016年工作重点中也提出要紧紧围绕提高教育质量这一战略主题，以立德树人为根本任务、以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力、以健全法治为可靠保障、以加强党的领导为坚强保证，加快推进教育现代化。

　　全面深化高等教育综合改革面临的挑战

　　高校领导违纪违法现象频发。自2013年7月至2015年12月底，仅从中央纪委监察部网站公布信息统计，至少已有71名高校领导干部因违纪违法被查处，平均每个月超过2人，高校腐败案频发凸显出当前高校所面临的严峻问题。在落马的相关人员中，覆盖高等教育的各个层次和类别，高校一把手弄权现象严重，关键部门问题凸显，存在部分窝案串案的现象。在国家大力推行高等教育综合改革的时期，这些领导的腐败严重制约着高校的长足发展，他们以权谋私，为了一己私利，运用不正当手段牟取暴利，严重损害了国家、学校和学生的利益，使得学校发展停滞不前，人才培养无法与时代需求相适应。如北京邮电大学有关部门及科研人员，利用职务之便私设“小金库”，涉及资金达到280余万元；对外经济贸易大学国际商学院原院长汤谷良在担任院长期间，先后在4家上市公司兼任独立董事，兼职取酬合计人民币152.9万元、港币120万元。

　　学校教学培养方案有待改善。专业设置严重趋同，不管什么学校，为了获得更多生源，都开设了与学校专攻方向不同的科目，没有相对成熟的教学体系，教学质量跟不上时代发展需要；教学课本落后，沿用老教材现象普遍存在；创新培养方案付诸实践较少，大学生创新能力普遍不足；教学方案中的实践部分基本没有实质性的实行，大多是表面功夫，专业硕士和学术硕士的培养过程中也存在着类似情况，加上部分高校的地理位置和外部资源不足，教学计划和实际情况往往相差甚远。

　　学术学习风气有待整顿。不少高等学校存在学术学习风气不正的情况，考试作弊现象频发，学术造假现象屡见不鲜。在高等学校教学中，有部分学生来学校仅仅是为了一张文凭，平时安于享乐，不上课，只顾玩游戏、与朋友游玩，攀比之风日益盛行，在一些民办高校尤其突出，期末考试、各种证书等级考试中，不少学生凭借考试作弊完成学业考试，凭借买论文来完成毕业论文和毕业设计。部分研究生存在边读研边工作、请人帮忙上课、请枪手发表论文的现象。某大学开展的大学生学习情况调查显示：被调查学生中，逃过课的学生占93%；能按时完成且独立完成老师布置的作业的学生有49.6%，更有甚者根本不交作业；在课余时间，每天学习时间低于1小时的学生有37.5%，低于2小时的有39.3%，很大一部分同学只是到了要考试时才突击学习一下；还有的学生常常上网玩游戏、看小说。

　　学校教师状况有待整顿。有的高等学校的现有教师“名存实亡”，一些教师凭借学校提供的机会出国深造后一去不返，每年会以学校名义发表相关核心期刊论文，看似有利于学校名声的提高，但是对学校的长远发展有百害而无一利。部分教授或副教授都在校外有着自己的项目或者自己参与的公司或机构，他们大部分时间去“照顾”这些“业务”，使得自身教学质量有待考察，本科学生无法从这些教师身上获得更好的知识，部分教师带的研究生和博士生也没有机会参加导师项目，学生能力无法得到提高。

　　全面深化高等教育综合改革的具体举措

　　以章程建设为统领，全面推动高等教育综合改革。首先，高等学校应该按照国家的相关章程规定，规范学校的监督管理制度，完善党委领导下的校长负责制。对于存在的不符合章程规定、在章程中没有切实依据的规章制度，不适合学校实际发展需要的规章制度，应该予以修改或废除；严格按照规章制度办事，加强各部门自身的内部机制建设，形成完整、有效的内部治理制度体系；高等学校的纪检部门应该与省纪检部门保持密切的沟通和联系，对于高校内的违规违纪现象做到及时发现、及时惩治。其次，高等学校领导应该带头学习学校相关规章制度，将其印刷成册，供新任领导、老师和学生研读，方便其充分掌握学校的规章制度，在校园网主页设置专栏供大家交流学习，努力开创依法依章治校的新局面；设置专门机构负责监督学校规章制度的执行，依法依章审核重大事项、重大决策、制度规范，校长和部门领导要作为第一责任人将学校章程的实行结果向教职工代表大会作年度述职报告。

　　注重内涵和特色发展，实现培养机制创新。首先，重点发展高校特有的国家和省级重点专业，利用国家、政府的政策支持，加大专业自身特色建设；借鉴吸收外校先进的学科经验，探索开发具有学校特色的专业学科，形成特有的教学培养方案和体系，避免“大同”现象；探索学科交叉融合的发展模式，突出学科特色和优势；完善以市场需求、就业和创新专业设置为导向的预警机制，适时调整和撤除不符合时代发展需要的专业；根据经济社会发展需要和高校的自身实力，适当增设硕士专业学位授权类别和授权点。其次，积极寻求用人单位并与之签订相应的合作计划，加强与科研机构的交流合作，提高学生创新能力，让学生成为符合社会发展所需要的应用型、创新型、复合型优秀人才；建立健全学生综合状况的动态考核评价体系，及时、透彻地反映学生的学习时间、创新和品德等各方面的综合情况；探索学分制改革和试点改革，鼓励有能力的本科学生修完学分提前毕业；完善学校转专业的有关制度，使学生能够更好地选择自己喜欢的专业，鼓励学生修读第二学位；加强研究生的创新基地建设，多方面推进研究生的培养模式和机制改革，使得研究生教学能有效与时代发展相结合。

　　充分发挥哲学社会科学的育人功能，完善高等学校的内部整治。首先，针对高等学校存在的学生作弊、享乐攀比和不去上课现象，加强对学生的思想教育宣导，在开学期间做好思想上的动员工作，多开设一些与思想道德和行为规范相关的课程，采取奖惩相结合的方式，规范学生的日常行为习惯和学习习惯，做到“言必行、行必果”，这样才能在学生心中树立威信，学生才会真正意识到学校采取相关措施的力度，渐渐地养成良好的生活习惯和行为作风。其次，对于平时不上课、考试靠作弊的学生，一经查实，学校应该取消其本门考试成绩，情节严重的给予取消学位的处罚，不能因为一时的“恻隐之心”而违反了学校整顿学风的有关制度，让这项工作成为空谈。

　　强化教学工作基础地位，推进高等教育结构调整和转型。首先，落实本科教学工程，引导高等学校把教学作为学校最基础、最根本的工作，实行教师责任制，落实每位教授必须为本科生上课的基本制度，每位在校教授必须为本科生带一门课程，将担任专业课授课作为引进教授的一个基本考核指标；完善考核考评制度，将学生评价作为一个重要参考指标；实施教师评价体系改革，加快调整与完善职称评定、职务晋升、绩效考核、评优选先等政策，引导教师专注教学改革、潜心教书育人。其次，成立大学联盟，加强各大高等学校教师的互动合作，实现教师互换、学生互换、课程互换和学分互换；利用互联网，实现各大高校精品课程的教学名师和学生互动，开办网络公开课；搭建资源共享平台，实现高等学校图书馆资源、大型仪器设备、信息化资源的共享，提升高等学校的教育水平和教学质量。同时，鼓励高校教师把自己最新的科研成果转化为先进的教学资源，让学生能更好地掌握当代先进的科学成果。（作者为山西农业大学党委书记、教授、博士生导师）