向战斗力聚焦是军队律师职能转变的重要标志

　　经过60多年的发展演进，世界主要国家军队律师的职能不断向战斗力聚焦，逐步成为提升战斗力的重要因素。美国、俄罗斯、英国等国的军队律师，直接担任各级指挥官的法律参谋，与作战参谋、情报参谋、通信参谋、保障支援参谋一起，筹划军事行动计划并作法律评估，依法维护占领区的秩序和管理以及战俘的甄别、转运及善后事务，全程融入各级指挥系统，指导战争法的组织实施。同时，还根据指挥官指令，承担一些涵盖政治、外交、公关等领域的非法律事务，如参与和驻在国政府的谈判、向媒体发布信息、协调人道主义救援行动等。原美国陆军参谋长苏利文认为，“军事行动从计划制订到任务执行的全过程，自始至终都融入了法律内容，军队律师是军事指挥官关键而得力的法律参谋，是指挥官最重要的智囊团成员之一。”

　　比如海湾战争期间，就有数以千计的军队律师活跃在战场上，从指挥决策、起草作战命令到制订交战规则、驻军守则，都离不开他们的积极参与和法律支持。在以地面作战为主的“沙漠盾牌”行动中，美军中央司令部军队律师牵头起草了《一号通令》，用于规范和约束所有在海湾地区的美军行为。该通令针对穆斯林的习俗和禁忌，首次以法规形式禁止一些在美国本土属合法的行为，包括禁止饮用任何酒精性饮料、禁止非穆斯林进入清真寺、禁止占有或损毁当地具有考古价值的艺术品等。伊拉克战争中，美军无论是战前准备阶段的行动谋划、国防动员，还是作战实施阶段的兵力组织调动、军需物资补充、战场工程建设，都充分发挥军队律师的专业优势，及时提供法律咨询服务，妥善解决各类法律问题，确保作战行动高效顺畅。

　　军队律师参与军事决策和行动，不仅得到了各级指挥官的高度认同，也得到本国军事政策制度的支持和引导。如美国《陆军野战条令》规定，军队律师提供的法律支援“旨在对军事行动提供各种法律法规方面的支持（包括军事司法、国际法、民法—合同法、财政法、环境法、所有权和法律服务），这一支持有助于作战的指挥控制、指挥持续以及人力资源支持。”《俄罗斯联邦武装力量国际人道主义法条令》规定，“军队律师应当参加司令部的战斗行动组织工作”。英国《陆军条令》规定，“陆军现役军队律师是其所在机关司令部参谋军官，首要职责是为军事行动提供军事法和战争法的意见”。事实证明，紧贴军事行动、融入战斗力建设，是军队律师职能转变的历史选择和必然趋势。