改革开放以来，我国把对外开放确定为基本国策，外向型经济获得了快速发展。尤其是2001年加入WTO之后，我国经贸规则与全球一体化，极大地发挥了自身在全球分工中的比较优势，通过统筹利用国际国内两个市场、两种资源，主动参与国际合作和竞争，推动了国内经济的快速发展，我国已成为全球第二大经济体、世界最大货物贸易国和最大吸引外商直接投资国。但是，2008年全球金融危机爆发以来，世界多极化、经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化。我国改革开放正站在新的起点上，经济结构深度调整，各项改革全面推进，经济发展进入新常态。因此，要通过实施新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促创新，以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，建设开放型经济强国。中共中央、国务院发布的《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，对于我国加快实施新一轮高水平对外开放具有十分重要的指导意义。

　　实施新一轮高水平对外开放，关键是改革创新

　　《意见》阐述了实施新一轮高水平对外开放的深刻内涵。加快构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放，关键是改革创新。《意见》通篇体现了改革创新的理念，即通过体制机制创新和参与全球经济治理，实现高水平对外开放。比如，对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式，在对外投资贸易上全面推进管理体制的便利化，建立国际经贸谈判新机制等。具体包括四个方面的内涵：第一，建设起市场配置资源的新机制。要坚持社会主义市场经济的改革方向，通过完善市场准入和监管方式，促进国际国内要素有序自由流动、资源全球高效配置、国际国内市场深度融合，加快推进与开放型经济相关的体制机制改革，建立公平开放、竞争有序的现代市场体系。第二，形成经济运行管理的新模式。要通过营造良好法治环境，依法管理开放，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式，形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构不断完善。建立健全企业履行主体责任、政府依法监管和社会广泛参与的管理机制，健全对外开放中有效维护国家利益和安全的体制机制。第三，形成全方位开放的新格局。要坚持自主开放与对等开放，加强走出去战略谋划，实施自由贸易区战略，实施“一带一路”战略，拓展开放型经济发展新空间。第四，形成国际合作竞争的新优势。要巩固和拓展传统优势，加快培育竞争新优势，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境和合作共赢的人文环境，加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争优势，不断增强创新能力，全面提升在全球价值链中的地位，促进产业转型升级。

　　新一轮高水平对外开放的总体目标可概括为“互利共赢、多元平衡、安全高效”

　　《意见》明确了实施新一轮高水平对外开放的总体目标。新一轮高水平对外开放的总体目标可概括为“互利共赢、多元平衡、安全高效”。具体来说，在新的开放形势下，中国企业“走出去”还要求体现互利共赢，增加中国企业对外投资的东道国福利。推进引进外资与对外投资有机结合，推动进口和出口平衡、货物贸易和服务贸易平衡，实现国际收支平衡。在扩大开放的同时，坚持维护我国核心利益，建立系统完备、科学高效的开放型经济安全保障体系，健全体制机制，有效管控风险，切实提升维护国家安全的能力。为实现这一目标，《意见》提出实施新一轮对外开放要把握六个方面的基本原则。即坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持改革开放和法治保障并重，坚持引进来和走出去相结合，坚持与世界融合和保持中国特色相统一，坚持统筹国内发展和参与全球治理相互促进，坚持把握开放主动权和维护国家安全。

　　《意见》描绘了实施新一轮高水平对外开放的具体路线图

　　《意见》描绘了实施新一轮高水平对外开放的具体路线图。实施新一轮高水平对外开放涉及利用外资、境外投资、对外贸易、区域开放、国际金融、国际合作、营商环境等多领域。《意见》对实施新一轮高水平对外开放进行了顶层设计，提出要创新外商投资管理体制、建立促进走出去战略的新体制、构建外贸可持续发展新机制、优化对外开放区域布局、加快实施“一带一路”战略、拓展国际经济合作新空间、构建开放安全的金融体系等多个方面的任务。尤其在外商投资、走出去战略、对外贸易和国际经济合作等领域提出了具体的扩大开放措施。在外商投资领域，《意见》提出在做好风险评估的基础上，分层次、有重点放开服务业领域外资准入限制，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。在对外投资领域，《意见》明确提出允许企业和个人发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。鼓励有实力的企业采取多种方式开展境外基础设施投资和能源资源合作。促进高铁、核电、航空、机械、电力、电信、冶金、建材、轻工、纺织等优势行业走出去，提升互联网信息服务等现代服务业国际化水平等。（作者系中山大学自贸区综合研究院副院长、港澳珠江三角洲研究中心教授）