2015年初，根据中央关于“加快规划体系改革，健全空间规划体系”的精神，海南省委省政府率先在全国推进省域“多规合一”改革，启动了《海南省总体规划》的编制工作。2015年6月5日，习近平总书记主持召开中央深化改革领导小组第十三次会议，同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。2015年7月22日，省委六届八次全会通过了《关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》，将推进省域“多规合一”改革试点列为我省四大重点改革任务之首。在今年的博鳌会议期间，李克强总理还专门听取了省委省政府有关“多规合一”改革试点的汇报，并给予了充分肯定，足见这项改革的重要和紧迫。

　　所谓“多规合一”，就是指将国民经济与社会发展规划和主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等多个规划（1个发展规划和6个空间规划）合编为一个相互协调、衔接和统一的《海南省总体规划》。其目的在于，创新规划管理体制，高效配置资源，科学处理发展与保护关系，推进政府治理体系和治理能力现代化，最终实现各项事业的全面发展。

　　海南“多规合一”的优势

　　区位优势。海南地处我国最南端，是陆地面积最小、海洋面积最大的年轻岛屿省份，是一个相对独立的地理单元，有在全国率先开展省域“多规合一”改革试点的区位优势和自然禀赋。

　　发展优势。开展“多规合一”是我省经济社会发展到一定时期的必然产物。一方面，大数据、大交通、大通讯和云计算、互联网+、物联网，缩短了城市之间的距离，缩小了城乡之间的差距，密切了人与人之间的联系；另一方面，建省办经济特区28年来，我省的综合经济实力显著提升、体制机制不断创新、基础设施建设取得重大突破、生态文明建设取得重大进展、城乡面貌明显改善，为“多规合一”创造了条件。

　　立法优势。开展“多规合一”改革试点，这在全国还是第一次，必然有破有立，而打破常规必然要触碰现行法律法规，特别是涉及到对上位法的变通问题。海南作为省一级的特区，恰恰有全国人大和立法法赋予的特区立法权。其优势就是，它可以根据我省的具体情况和实际需要，先行先试，变通上位法的规定，为“多规合一”改革保驾护航。

　　海南“多规合一”的建议

　　创新体制机制。一是必须坚持省和市县政府是编制主体，由省和市县政府来统筹、指导、协调省域“多规合一”和市县域“多规合一”的编制工作，方可破解行政区划分割和部门壁垒这一问题，从而使多个规划之间保持协调、衔接和统一。二是市县要在省域“多规合一”的指导、管控、约束下，深入梳理并协调消除本市县各类规划的矛盾，完成市县域“多规合一”改革任务。三是建立全省独立、权威的规划管理机构和统一、高效的执法体系，明确其职责，落实和保障“多规”在实施、约束、监管和执行上的“合一”。

　　抓住关键“界线”。这是编制好“多规合一”的要害所在。这里所说的关键“界线”是指，生态保护红线、基本农田保护红线、海岸带保护线、城镇发展边界线、人口红线（人口环境容量）、资源消耗底线、资源消耗上限和环境质量底线。其中最重要、最关键的是生态保护红线，它是抓建设、抓发展必须遵循的一条底线，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。所以，生态保护红线要贯穿于编制和实施“多规合一”的始终。为此，《海南省总体规划（2015-2030）纲要》规定了一级生态功能区与海洋生态保护红线、二级生态功能区、开发功能区、全省空气水体质量水平和我省人口总量等多项界线的管控指标。

　　维护规划权威。一是遵循“多规合一”由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的科学程序。二是经依法通过和批准的“多规合一”，其科学性和操作性强、覆盖面广，管控和约束要求都很具体，一般不宜修改。即便是修改，一定要慎重，必须按照编制的权限和程序，经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过。三是“多规合一”必须严格执行，凡是违反“多规合一”的行为都要严肃追究责任。另外，省和市县政府还应当定期向同级人大常委会报告“多规合一”实施情况。

　　提供立法保障。发挥立法的引领、推动和保障作用，树立“多规合一”的法律权威，增强其刚性约束。一是要及时通过法规性决定，确定《海南省总体规划》的法律地位，明确编制和实施主体，严格编制、修改的权限和程序，强化管控原则和措施，加大监督检查和责任追究力度。二是要适应我省“多规合一”改革等繁重任务的现实要求，及时制定新法规或对涉及“多规合一”内容的我省现行地方性法规进行修改；需要变通上位法规定的，利用特区立法权依法给予变通，以确保重大改革于法有据。

　　当前，通过“多规合一”的改革创新，全省上下形成了共绘发展“蓝图”的整体合力，由此带来的改革红利逐渐显现。政出多门的编制问题得到有效解决，行政管理体制得到创新，各类规划重叠、交叉的问题得到合理调整，生态底线的管控、约束原则和措施在“多规合一”中得到逐级、逐规落实，由“多规合一”指导下的行政审批改革试点稳步推进，政府职能得到转变，投资环境得到优化，“多规合一”的一张蓝图效应逐渐显现。（作者系海南省人大法制委副主任委员）