提要

　　近日，宁夏社科院在深入学习习近平总书记来宁夏视察重要讲话精神的基础上，就贯彻落实讲话精神进行了研究，并向自治区党委提出了《关于宁夏实施“弯道超车”战略的建议》。根据自治区党委领导的批示，现全文刊发，以飨读者。

　　“弯道超车”本是赛车运动中的一个常见术语，意思是利用弯道超越对方。现在这一用语已被赋予新的内涵，广泛用于政治、经济和社会生活的各个领域，其中“弯道”被理解为经济社会发展进程中的某些关键点。对地方发展来说，要寻找新的思路，从经济发展的角度来说就是“弯道超车”。改革开放30多年来，从东部率先发展到中部崛起，再到“一带一路”战略，我国实现了东中西部梯次发展，当前迎来了西部欠发达地区后发赶超、实现“弯道超车”的发展良机。

　　习近平总书记在宁夏视察时指出，“要有信心和定力，看大势、看趋势，下大气力解决制约经济发展的深层次问题，多做强基础、谋长远的事情，从根本上提高经济发展质量、效益、竞争力。新发展理念各项要求相互贯通，构成一个完整的体系，要切实把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程、落实到全面建成小康社会各方面。”实现“弯道超车”。当前，全球经济下滑尚未见底，世界经济总体复苏困难，我国经济由高速发展进入中高速发展，增长速度换挡，发展方式转变，发展动力转换，在此背景下宁夏要审时度势，抓住机遇、因势利导，创新突破，建议宁夏实施“弯道超车”战略，在我区一些具有优势的领域走在全国前列、或实现西部争先，走出一条具有宁夏特色的科学发展之路。

　　宁夏具备“弯道超车”的基础和独特条件，完全可以实现“弯道超车”。宁夏宗教和顺、民族团结、社会和谐。宁夏沿黄经济区发展条件较好，具有后发赶超的巨大潜力和优势。国家战略支持宁夏先试先行，建设内陆开放型经济试验区。国家支持宁夏面向阿拉伯国家和世界各地全方位开放，将大大提升我区在国家开放格局中的战略地位，为宁夏经济社会发展提供了广阔舞台。国家进一步强化对民族地区发展支持，实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，为宁夏的发展带来了更多机会和动力。国家不断优化空间发展布局，推进“一带一路”建设，互联互通、基础设施重点向中西部倾斜，为我们更好地融入全国、全球大市场创造了条件。扶贫攻坚战略的深入开展，将从根本上改变宁夏的经济社会面貌。“弯道超车”有前例可循， 浙江、湖南等地曾实施“弯道超车”战略，率先突破，发展速度和质量大幅提升。在经济发展新常态下，我国经济总体向好的基本面没有变，发展的战略机遇期没有变。宁夏发展不足的区情没有变，后发赶超的潜能和希望也没有变，只要我们充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，不甘平庸，后发赶超，绝地突破，就一定能够抓住新机遇，施展新作为，实现“弯道超车”。

　　实施“弯道超车”战略。一是要坚持创新发展。大力推进观念创新、科技创新、体制机制创新和人才创新，在一些关键领域走在全国前列、或实现西部争先，走出一条具有宁夏特色的科学发展之路，解决好发展动能问题。二是深入实施改革突破，与全国一样我区改革进入了深水区，也存在着落后地区推进改革难的问题。越是这样，我们越要以更大的担当和决心推进改革，真改实改。要坚定不移地推进行政审批、农村改革、财税体制、投融资体制、党的建设等改革；要坚定不移地推进空间战略规划、司法体制、综合医改等改革试点；要坚定不移地推进供给侧结构性改革，坚持不懈找短板补短板。三是深入推进开放。坚持全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，用好中阿博览会和内陆开放型经济试验区两块金字招牌，内外联动，主动融入“一带一路”建设，把巩固宁夏“向东开放”为基础和提高“向西开放”水平有机结合起来，着力推进以向西开放为重点的全方位开放。四是深入推进实干兴宁。要牢记习总书记“社会主义是干出来的”响亮号召，实干苦干巧干，全力打好脱贫攻坚战，全力推进产业结构优化升级，全力推进对外开放、中阿合作以及部区合作、兄弟省区合作、央企合作等工作，全力推进宁夏经济社会发展，实现“弯道超车”。

　　宁夏实施“弯道超车”战略的主要领域。一是生态文明建设。良好的生态环境是经济社会持续发展的基础，也是建设美丽宁夏的基础，要牢固树立“让优美的生态环境成为宁夏最大优势”的理念，要以科学规划为引领，一手抓节能降耗、污染治理，一手抓生态建设，努力建设绿色家园、宜居家园、精神家园。二是对外开放。打造国家向西开放的战略高地，加快宁夏“向西开放”步伐，是国家战略，宁夏使命，要建设好内陆开放型经济试验区，办好中阿博览会，利用好“先行先试”的政策优势，将宁夏建设为丝绸之路经济带的战略支点，全力打造国家向西开放战略高地。三是城乡建设。率先在全国推进城乡一体化，宁夏地域小、人口少、沿黄经济带基础条件好，按照把宁夏作为一个城市规划建设的发展思路，统筹我区城乡发展，要实施规划先导战略，不断完善城乡空间布局，明确空间布局和功能区定位，在推进城乡发展一体化方面走在全国前列。四是社会保障。社会保障走在全国前列，我区率先在全国实现了省级城乡居民社会养老保险全覆盖，要进一步完善社会保险制度体系建设，加快社会保险“五险合一”征缴力度，全面推开城乡居民大病保险工作，建立城乡居民普惠性健康体检制度，完善全区就医转院和跨区域就医结算医疗保险管理服务体系，对全区城乡居民医保基金实行统收统支，积极探索征地农民养老保险、社会救助、社会养老、保障性住房建设等新机制新办法，编牢社会保障“网底”，使我区社会保障走在全国前列。五是医疗卫生。医疗卫生体制改革走在全国前列，宁夏的医疗事业在蒙甘陕等西部地区享有较好的声誉，曾在全国首创以省为单位，政府主导、市场引导的药品“三统一”改革，为国家医改建立基本药物制度提供了成功模式，创新支付制度改革试点得到了中央领导的高度评价，加快推进公立医院改革，大力推进优质医疗资源下沉，探索完善医疗联合体建设，探索建立分级诊疗办法，实现医疗资源的最佳布局和最优配置。六是教育。打造西部职业教育高地和现代职业教育基地，整合资源，加强精品专业、特色专业建设，大力推进办学体制改革，建立职业学校与企业合作办学机制，支持民办职业教育，搭建职业教育的直通车和立交桥，加强区内外院校间的交流合作，建设一批国家级职业教育示范院校。七是创新驱动。推动科技创新在西部争先，大力实施创新驱动战略，强化企业技术创新的主体地位，突破一些重点领域、重点产业的共性技术和核心技术，引进一批国际一流的技术工艺，建设一批高层次人才培养基地、培育一批科技创新团队、培养一批科技创新领军人才，提高我区产业技术层次。八是优势产业。积极打造特色优势产业，在特色农业领域打造出若干个在全国乃至世界上叫得响的农产品，将枸杞打造成全国知名品牌，建设世界优质葡萄酒基地；在工业领域积极推行绿色制造技术，引导数控机床、机器人、铸件铸造、仪器仪表、矿山机械、轴承、电工电气、新能源装备、能源化工等领域快速发展；在信息技术领域积极推进银川大数据中心和中卫云基地建设走在西部前列，在文化旅游产业中积极打造全域的国际旅游目的地。

　　实现“弯道超车”战略，比思路和方法更重要的是精神，是担当。习近平总书记给长征和长征精神赋予了新的内涵。指出，“中华民族积蓄的能量太久了，要爆发出来去实现中华民族伟大复兴的中国梦。”这一振聋发聩的话语，是新时代的宣言。弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，就是要释放宁夏人民积蓄已久、压抑已久的能量，不甘落后，不愿落后，争先恐后，争创一流，小省区也要有大作为。我们有理由相信，一旦“不到长城非好汉”的宁夏精神深入人心，成为宁夏人民共同行动和实践，我们就一定能万众一心，排除万难，一定能实现“弯道超车”，与全国同步建成全面小康社会。