摘要：公路行业职工队伍是公路建设与管理的具体实施者、是实现公路事业振兴与发展的关键。当前现代科学技术飞速发展，现代公路建设与管理的各个环节都需要运用大量现代科学技术，这就需要一支文化水平高、技术素质强的职工队伍，职工队伍的素质直接影响公路行业的可持续发展。本文通过分析职工素质及职工素质教育的现状来认识加强职工素质教育的必要性和重要性，提出新时期加强职工素质教育、促进公路行业快速可持续发展的方法和途径。

　　关键词：职工素质教育 公路建设管理 公路现代化

　　引言：根据交通运输部《国家公路网规划（2013年－2030年）》规定，到2030年，我国国家公路网总规模将达到40万公里，在未来十五年，我国将新建、改造公路23万公里。现代科学技术发展日新月异，现代公路建设管理大量运用现代科学技术，现有公路管理产品升级换代速度快，这些都需要一大批文化水平高、技术素质强的干部职工来完成。公路事业的发展归根结底是人，人是公路事业振兴发展的决定因素，而职工素质教育又是提高职工素质的重要途径。因此，面临新任务、新变革、新挑战，加强职工素质教育是各级公路部门的一项重要而又迫切的课题。

　　加强公路职工素质教育，能够提高公路职工的技术素质，能够培养造就一大批新世纪公路建设型人才，能够满足现代公路事业对高、新、尖技术人才的需要。加强公路职工素质教育，能够提高公路职工的管理素质，能够把现代科学技术与公路建设管理结合起来，能够牢牢把握市场竞争中的主动权，不断提高公路的建、管、养、安水平，促进公路事业的健康持续发展。加强公路职工素质教育，能够提高公路职工的政治素质，帮助职工树立正确的人生观和价值观，提高职工的思想境界，增强职工的拒腐防变能力，积极适应市场经济发展需要，创建文明公路行业，不辜负党和人民的期望和重托。

　　一、职工素质及职工素质教育的基本现状

　　1、职工素质的基本现状。据不完全统计分析，市级以下基层公路行业的职工队伍职工素质结构不尽合理，主要表现在：一是职工年龄偏大。职工大多是上世纪90年代前及90年代期间参加工作的， 50岁以上偏多，30岁以下极少。二是文化程度偏低。管理人员文化程度普遍较高，具有大专以上文化程度，有的是大中专院校分配的，有的是通过在职自学和函授教育而形成的，但一线职工的文化程度相对较低，初中以下文化程度占多数，理解和接受现代科学技术知识的能力差，影响公路管理工作的顺利组织实施。三是技术人员偏少。在基层公路局，一般一个局只有1-2个高级工程师，仅有的高级工程师，起点学历只有中专，后来通过自学、函授、资格考试、职称评审获得的。一线养护职工取得的技术等级证书“含金量”不高，技术工人的实践能力与所持的等级证书之间存在一定差距，公路工程施工、养护、管理人才有所短缺。四是学习氛围偏淡。一线养护职工大多数是从事重体力劳动，条件相对艰苦，职工很难有精力在业余时间进行学习。同时，单位缺乏完善的激励机制，大多数职工进取心不强，安于现状，不能形成浓厚的学习氛围。总之，职工素质整体状况不乐观，严重制约了公路事业的发展。

　　2、职工素质教育的基本现状。目前，市级以下基层公路的职工素质教育仍然普遍存在三个方面问题：一是思想认识不到位。单位对职工素质教育还没有足够的重视，过于重视工作实绩，重视经济效益，对职工素质教育往往存在形式主义倾向，讲在嘴上、挂在墙上，只顾眼前、忽视长远，缺乏素质教育的连续性、针对性和有效性。二是教育培训不得力。有的单位和职工片面把职工素质教育理解为学历教育，不是为了提高自身综合素质。培训内容设计没有做到按需培训，普遍缺乏知识技能的储备性和超前性；培训方式也非常传统单一，是“台上讲、下面听”，“填鸭式”教学，缺乏必要的互动和实践；同时培训考核机制不够健全，普遍缺乏严格的考核考评和跟踪管理制度。三是工学矛盾较突出。基层公路建设养护管理任务非常繁重，尤其是工作任务较重的基层分局，工作节奏快，人手少，抽出人员参加学习培训就会影响工作，导致有的单位组织职工参加学习培训相对就较少，工学矛盾较为突出，职工文化水平和专业技术能力提高难，直接影响公路行业的形象。

　　二、职工素质教育的重要内容

　　1、政治理论素质教育。要紧密结合公路行业工作实际，深入开展特色理论和理想信念教育，开展为人民服务的宗旨教育和以爱国主义为主题的主旋律教育，开展职业责任、职业道德和职业纪律教育，使公路干部职工树立正确的人生观、幸福观和价值观，树立甘当铺路石、献身公路事业的崇高理想，为公路事业发展提供有力的思想保证。

　　2、科学文化知识素质教育。要针对公路行业职工队伍不同文化层次，持续不断地开展科学文化基础知识教育，教育职工牢固树立“终身学习”的理念，创造条件，争取机会，鼓励职工参加函授学习和自学考试等学历教育，尽可能多地学习掌握科学文化知识，不断改善职工文化结构。

　　3、业务技能素质教育。开展继续教育、岗位培训、职业技能培训，基础教育与专业知识教育相结合，理论教育与岗位练兵等实践活动相结合，多形式多途径培训现代公路养护管理技能，改善专业技术人员职称结构，促进专业知识更新和技能创新，培养“一专多能”的复合型人才，适应现代公路事业发展的需要。

　　4、政策法律素质教育。开展以《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规为重点的普法教育，增强职工的法制观念，特别要加强公路行政执法人员的法制教育，做到依法行政、依法管路、严格执法、热情服务，要适时开展更新知识培训和资格性岗位培训教育工作，确保公路事业后继有人，为公路可持续性发展提供可靠的法律保障。

　　三、加强职工素质教育的重要途径

　　在新形势下，公路行业大量应用新技术、新设备、新材料和新工艺，亟需一大批熟练掌握新型生产方式和现代管理手段的高素质职工，以适应专业技术强、科技含量大、智能化程度高的现代公路事业发展需要，加强职工素质教育是传播知识技能提高职工素质的根本保证。

　　1、创新职工素质教育培训机制。建立健全领导组织体系，制定明确的岗位责任制。确立科学的目标规划体系，既有总体目标又有阶段性目标。建立培训资金保障制度，加大对职工素质教育的资金投入，集中管理使用经费，确保资金用在“刀刃上”。建立素质教育的考核、评价、使用新机制，实行培训、使用、待遇一体化，不断提升职工技能素质。

　　2、创新职工素质教育载体。职工素质教育要与公路中心工作有机结合起来，立足于行业的实际需求，突出公路中心工作的实践性，把理论知识运用于公路中心工作实践，娴熟掌握专业技能和特殊的专业要求，在实践中不断增长才干。单位确定学习日，组织职工集中学习。开辟网上教育课堂，开展电教活动，为职工提供获取新知识的网络平台。开展岗位练兵、技能比武、爱岗敬业讲座、法律法规知识竞赛等专题活动，激发职工学习热情。充分发挥优秀技术操作人才的传、帮、带作用，促进职工整体素质的提高。

　　3、创新职工素质教育方式。开展分层分类教育，对管理人员，重点抓好政治理论学习和领导科学艺术教育，提高决策管理素质；对专业岗位人员，重点进行基本知识和基本技能的培训，提高专业技术水平；对一线人员，按需培训，缺什么、培什么，全面提高一线职工的综合素质，提高工人队伍技能。坚持走出去和请进来、长期和短期、内培和外训、计划自修和岗位培训相结合的方式，突出岗位技能培训，科学处理“工学矛盾”，提高职工综合素质，提高公路服务水平。

　　4、强化职工素质教育考核。制定切实可行的考核内容和措施，成立由人事、劳资等部门组成的考核小组，明确考核标准和方式，做到“公开、公正、公平”，考核结果与职务晋升、绩效工资相挂钩，调动职工学习积极性，变“要我学”为“我要学”。建立职工培训档案和教育考核评估制度，增强职工素质教育的责任感和使命感，提高职工素质教育的效果。

　　公路的发展关键是人，高素质的职工是创造优良的公路品质、优美的公路环境和顺畅的通行秩序的重要保障，职工素质教育是提高职工综合素质，使职工适应现代公路发展需要的重要途径，是为公路行业发展注入新生活力的源泉。各级公路部门要贯彻“科教兴路”战略，大力发展职工素质教育，建立现代公路职工素质教育制度，开展形式多样的素质教育培训，不断提高职工队伍综合素质，为公路事业转型实现跨越发展提供强有力的人才保障。（作者系含山县公路管理局党总支书记）