当前，环境形势日益严峻，而环境管理的队伍、职责、权限、制度、机制、方法、手段、措施、成效等方面，与经济社会发展、群众企盼、全面建成小康社会目标仍有差距。环保制度改革势在必行。笔者认为，进行环保制度改革要把握好几个原则。

　　一是把环保制度改革同改善环境质量统筹考虑。改革目的是改善环境质量，二者如车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。如果达不到改善环境质量的目的，改革就是失败的。要尊重经济社会发展规律，处理好改革、发展、稳定的关系，采取一切必要的措施，促进环境质量持续改善。

　　二是把环保制度改革同京津冀协同发展统筹考虑。京津冀一体化既为河北提供了千载难逢的机遇，也对河北提出了更高的标准、更严的要求。必须利用京津冀协同发展契机，以资源环境，特别是水、大气、土地环境承载力等为约束，严格划定保障区域，划定可持续发展的生态红线，着力扩大环境容量。加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制，解决京津冀发展空间小，河北承载能力不足等问题。

　　三是把环保制度改革同促转型统筹考虑。以牺牲资源环境为代价的发展方式，导致生态环境恶化得不到有效遏制。环境容纳不下，财政支撑不住，经济社会发展难以为继。构建绿色制造体系，走绿色低碳循环的发展道路已经迫在眉睫。我们必须借势促进产业转型升级，完善惩戒机制，即使暂时付出经济代价也要淘汰落后产能，提高发展质量和效益，从根本上促进生态环境持续改善。要使改革举措与生态环境发展理念相契合，促进生态环境根本好转和持续好转，使经济效益、社会效益、生态效益互促共赢。

　　在完善环境保护管理制度过程中，要抓紧做好以下几项工作：

　　首先，深入开展大宣传、大排查活动，严厉打击环境违法犯罪。组织开展声势浩大的宣传活动，对环境形势、有关政策、相关法律、企业责任进行广泛宣传 ，做到家喻户晓，形成人人关心环境、企业自觉爱护环境的良好氛围。在此基础上抽调精干人员，逐市、逐县、逐乡、逐村对污染源进行普查，全部登记，一个不漏，对企业污染物排放种类、排放量建立台账，对治理情况摸清底数。分类施治，该关的关、该停的停，该上治污设施的上治污设施，明确治理到位的时限。必须落实地方政府主体责任，对于治理不到位、管理不见效的启动问责机制。对非法排污企业采取断水、断电、拆除设备等方式进行严厉打击。对环境违法行为，采取停产、限产、按日计罚等方式进行处罚。涉嫌犯罪的移交司法机关，给环境违法犯罪分子以震慑。

　　其次，探索建立规范执法操作程序，加强各相关部门协调联动。环保部门在执法的规范性方面还有很多不足，尤其在调查取证能力上与公检法部门要求相比还有较大差距。环保系统应探索总结一整套可行的执法程序规范文本，培训业务人员全面推广实施，解决执法程序不对等问题。要与司法部门沟通协调，对构成犯罪的环境违法犯罪确定责任界限。环境治理不是一个部门的事，应由政府全面整合工商、税务、环保、检察、法院、公安等相关部门的资源，建立大环保信息平台，加强治理环境污染的精准性和有效性。

　　第三，固化成果，促进环境根本好转。环保制度改革不仅能增强环保工作的针对性、协调性、权威性，也必将强化信息沟通。应建立信息沟通平台，强化各地经验的分享和交流。不断总结交流新经验、新做法、新成果，参照先进省市以及国际的先进经验，完善本地的管理模式和机制，积极推进环境形势的持续、根本好转，争取使群众早日喝上干净水、呼吸新鲜空气、吃上放心食品。（作者单位：河北省衡水市安平县环境保护局）