要继续实现快速增长，只能寄希望于创新的推动，寄希望于产业结构升级。因此，确立创新理念，多方面为全民创新创造条件，为创新发展铺路搭桥成为“十三五”时期以及更长时期中国发展的第一要务。

　　改革与开放是过去三十多年我国发展的两个轮子。虽然今天我们的发展水平已经明显提升，与世界先进水平的差距比三十年前的要小得多，但是，开放仍然是国家繁荣发展的必需。

　　正确对待经济发展面临一定的压力

　　“十三五”规划纲要提出的主要目标是，经济保持中高速增长。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。

　　纲要中明确了一系列指标，共涉及经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境4大类25项指标。其中，最受关注的是经济发展目标。纲要提出，未来五年，GDP年均增速要保持在6.5%以上，到2020年经济总量要超过92.7万亿元。

　　2016年是“十三五”的第一年。当这一年来临的时候无论国内外经济形势，都让中国经济发展面临一定的压力。那么，是什么原因导致当前的状况的？这样的状况还会持续多久？会影响我国如期实现第一个100年的目标吗？有什么应对的办法吗？

　　我国经济增长速度下行压力，一般认为有两个方面的原因：第一，发展经济的外部条件不确定因素增多。第二，国内出现的一些问题正在制约着经济快速发展。

　　先看外部条件。首先，全球产出形势不容乐观。自2008年全球金融危机以后，全球经济遭遇重创，2009年全球实际产出为零增长，2010年虽然实现了5.4%的增长，但随后又开始下降，2012年以来年增长率一直低于3.5%，2015年只有3.1%。同样的，世界贸易增长率也不断下滑，最近这两年已经是徘徊在零增长的水平上。其次，地缘政治关系复杂多变，传统安全威胁与非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。随着美国战略东移，随着恐怖主义势力的猖獗，中国面临的安全压力增大。

　　再看国内。首先是经济增速下降压力增大。金融危机以后，尤其是2012年以来，我国经济在内外因素的共同作用下，增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期，我国经济发展呈现新常态。经济增速由改革开放以来的10%高速增长，逐渐转到7%左右的中高速增长。其次，生态环境压力持续加大。我国不能不分出更多的资源来应对生态问题，也难以用原来简单扩张生产的办法来推动经济增长了。再次，与经济发展相伴随的一些社会问题到了不解决不行的程度。人口老龄化，基本公共服务供给不足，收入差距较大，城乡发展不平衡，区域发展不平衡，等等，都已成了制约发展的重要因素。

　   为创新发展铺路搭桥成为第一要务

　　针对当前问题，十三五规划另辟蹊径，从发展理念出发来寻找决胜的法宝。

　　中国在过去六十多年里的经济发展中，总量上取得了巨大的进步，但受限于发展阶段，增长方式主要是依靠要素投入的增长，依靠出口增长的拉动。今天，要素的扩张速度已经进入了下行通道，旧产业结构下的出口增长也已近极限。要继续实现快速增长，只能寄希望于创新的推动，寄希望于产业结构升级。因此，确立创新理念，多方面为全民创新创造条件，为创新发展铺路搭桥成为“十三五”以及更长时期中国发展的第一要务。

　　为完成这个第一要务，首先，要认清人才在创新中的根本地位。为了提高人才创新的积极性，应该切实加强知识产权的保护，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。其次，要注重培养企业创新的积极性和主动性。一则要做好简政放权，给企业在社会主义市场经济中自由翱翔的空间；二要加强规范，规范企业行为，让企业更积极主动地把资源配置到充实发展新动力、拓展发展新空间上面去；三要切实保护好新事物发展的环境，让真正实现了创新发展的企业有利可图。再次，政府要转变履行创新职能的方式方法和体制机制，放松管制的手，举好政策的旗，铺好创新的路。切实通过全面深化改革保护个人创新权利与企业红利。建立起更加适宜推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展的机制。

　    实现国家在各个方面的平衡发展

　　过去的三十多年，中国实施的实际上是一种竞争发展的发展方式。这种方式一方面带来了人的积极性被最大限度地发掘出来，实现了发展速度最大化；另一方面也导致了资源禀赋好，起步早的地区、企业、个人率先发展，形成了发展的不平衡。当这种不平衡存在的时间比较长之后，发展惯性也形成了，不平衡、不协调的现象不断累积。要缓和这一问题，只能是确立协调发展的发展理念，让先富的地区、个人主动帮助后发展的地区和贫困人口；让贫困人口和后发展地区积极主动地去寻找机会，去创造财富，摆脱贫困和落后。

　　在这个理念之下，可以通过加强基础设施建设，提升基本公共服务水平，推动要素自由流动，以减少地区差别；通过工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置，以缩小城乡差别；通过对物质文明和精神文明建设坚持“两守抓、两手都要硬”，坚定文化自信，增强文化自觉，实现社会主义精神文明建设的飞跃；通过坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。实现国家在各个方面的平衡发展。

　　绿色发展是要实现人与自然和谐发展

　　环境问题是一个历史问题，会历史地来也会历史地走，但是绿色发展的要求却是永久的。在当前我们解决了基本的温饱问题的时候，在当前自然界以雾霾、水土流失、生态退化等问题向我们不断示警的时候，绿色发展历史地摆在了我们面前。因此，在“十三五”规划中确立绿色发展的理念，提出实现绿色发展的措施实际上也是历史必然。

　　绿色发展不是不要发展，更不是回归原始，而是要提高资源的利用率，推动低代价发展；是发展的时候要把提升人民的幸福感挺在前头，是要实现人与自然和谐的发展。因此，“十三五”规划提出以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。以这些举措表明政府对绿色发展理念的全面重视，以此实际举动倡导人民深刻认识绿色发展的必要性。实际上绿色发展绝不仅仅是政府一家的事情，每一个人、每一个企业都责任重大，都可以有所作为的。

　    开放仍然是国家繁荣发展的必需

　　改革与开放是过去三十多年我国发展的两个轮子。虽然今天我们的发展水平已经明显提升，与世界先进水平的差距比三十年前要小得多，但是，开放仍然是国家繁荣发展的必需。首先，我们和世界先进水平的差距仍然存在，学习人类文明的一切优秀成果仍然大有可为。其次，历史早已告诉我们只有参与到全球化，参与到世界各民族的竞争中去，国家才有可能分享世界发展的成就。任何闭关锁国都会是落后的开端。

　　“十三五”以及以后更长时期中，坚持开放，坚持不断提升开放的水平，也就是要在原来开放成功的基础上更加积极全面地参与、分享和承担。

　　第一，拓展对外开放的主体、领域和方向。对外开放主体由国家和企业，拓展到人民、企业和国家，更加强调“国之交在于民相亲”的理念；开放领域由经济贸易拓展到文化、科技、金融、环境等领域；开放的方向由主要“引进来”到统筹“引进来”与“走出去”共同发展。第二，完善开放布局和体制。完善对外开放布局，主要有完善对外开放区域布局、完善对外贸易布局和完善对外投资布局；完善对外开放新体制，主要有完善法治化、国际化、便利化的营商环境、建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制和提高自由贸易试验区建设质量。第三是积极参与全球治理。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。

　    共享发展是中国特色社会主义本质要求

　　共享发展是中国特色社会主义的本质要求，是对发展价值观的历史自觉。在发展初期，为了提高人民群众的积极性，我国实行“效率优先、兼顾公平”的发展策略，允许一部分人先富起来，这是符合我国实情的，也取得了明显的成效。随着发展水平的提高，“十三五”规划明确提出了共享发展的理念，指出“发展是为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”。共享发展的理念总起来看，主要集中在民生问题和人口问题。这里所指的民生问题包括了就业、教育和社保；所指的人口问题包括不断完善计划生育政策，促进人口均衡发展积极应对老龄化问题。

　　五大发展理念既是对过去三十多年发展的继承和总结，也是对“十三五”时期以及更远时期发展的要求。其确立和贯彻，一定能够破解“十三五”面临的难题，成为我国决胜“十三五”，实现全面小康，完成第一个一百年目标的制胜法宝。（作者系中央党校马克思主义学院副院长、博士生导师、教授）