“九层之台，起于垒土”。基层位于国家政权体系的末端，是一切政策和工作的落脚点。基层干部处于改革发展的第一线、服务群众的最前沿，不仅要完成好招商引资、安全生产、征地拆迁、环境保护等自上而下的硬任务，也要处理好社会保障、扶贫开发、矛盾纠纷、防灾救灾等民生事务。工作多、担子重、责任大、压力大。可以说，经济发展和民生改善的点滴进步，无不凝聚着广大基层干部的心血和汗水。

　　当下，改革发展面临的任务越来越繁重，人民群众的诉求也日益增多。然而，与工作任务的多样性、渐增性和复杂性相比，基层工作力量似乎稍显不足，行政力量自上而下几乎呈“倒金字塔”现象。以至于有时一项政策下来，到基层甚至找不到人去执行。事情多、任务重与编制少、用人难之间的矛盾成为了基层工作的一大困扰。

　　“上面千条线，下面一根针”。工作要落到实处，问题要在一线解决，这就是基层在改革发展棋局中的位置和作用。其实，一项政策从酝酿到执行再到终结，无一不需要基层的参与和支持。如果不考虑基层的实际，没有把顶层设计和基层实践很好地对接起来，从表面上看，文件转发下去了，会议层层召开了，各种机构也循例成立了，但没法执行或落实不了，即使表面工作做得再好，都将难逃“虚浮”的结局。这样一来，很多工作要么“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，要么将矛盾问题击鼓传花，最终必然是重大决策悬空、利好政策落空、改革措施踏空。

　　应当看到，基层工作之所以出现“虚浮症”，或是精简放权光把事权和责任下放，而资源和人员没有同步下移，导致事权财权在基层严重不匹配；或是有人在其位不谋其政，占着编制、拿着俸禄，但不干实事；或是形势和职责发生了变化，而我们的工作机构、治理机制仍然按“老黄历”运转……总之，既有思想观念上的障碍，也有监督管理上的纰漏，更有工作方法上的缺陷。这种“虚浮症”的可怕之处就在于，它遮蔽了视线、隐瞒了真相，极其容易使人产生错觉、误判形势。

　　如今，各个领域的改革方案在次第面世，各个方面的政策措施也不断出台。利好的政策很多，关键是如何才能落地生根。其实，每一项方案和政策，就像是一颗颗充满希望的种子，其生根发芽、开枝散叶，不仅需要阳光雨露，更需要良田沃土。因而，如何让基层变为孕育政策生命的“良田沃土”，就成为了改革发展得失成败的关键所在。

　　从这个意义上讲，只有多从基层的需求、现实的情形、实践的角度想问题、作决策，才能做到上下联动、起承转合，共同把改革发展的文章做好。正因此，确保中央的各项政策目标不落空、不走样，必须打牢基础、夯实基层，既要向基层“放权”，也要让基层有人、有钱办事。此外，基层干部考核机制、基层政府治理机制、社会公众参与机制等等，也应尽早提上改革日程。惟有充分激发蕴藏在基层的创造活力，才能奠定全面深化改革的基石，筑牢经济社会发展的根基。