党的十八大明确提出了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。在全面建成小康社会的目标任务中，在“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中，社会建设是短板，存在问题很多、差距还很大。在谈到全面建成小康社会时，习近平总书记多次强调：小康不小康，关键看老乡。总书记从以人民为中心的角度指出了关键问题。实质上是讲，关键看以保障和改善民生为重点的社会建设成效如何。如果从“五位一体”总体布局角度可以说是：全面不全面，关键看社建。我认为，紧紧围绕全面建成小康社会目标，今后五年加快推进社会建设，关键是要从以下三个方面下功夫求实效。

　　要以问题为导向补短板

　　我国社会建设正处于大有可为的重要战略机遇期。一是社会全球化时代已经到来，加快推进我国社会建设的大环境已经形成。二是中国特色社会建设大思路已经明确，加快推进我国社会建设进入快车道正在变成现实。三是我国大城市社会建设走在全国前列，探索形成了许多好经验，正在发挥示范带动作用。

　　与此同时，也应清醒地认识到，我国社会建设面临许多问题和挑战。一是社会治理体系很不完善，二是社会治理基层基础薄弱。前两年，北京市委社会工委联合全国十几个省市社会建设工作部门，搞了一个全国性调研。调研发现：当前，我国社会建设和治理存在许多突出问题。这既有“人”、“地”、“事”、“物”、“组织”方面的经常性社会服务管理问题，也有“急”、“难”、“特”、“新”、“重”方面的特殊性社会服务管理问题。比如，在“人”的服务管理方面，流动人口服务管理还没有真正破题；在“地”的服务管理方面，区域化协同发展刚刚起步；在“事”的服务管理方面，还没形成一套打破身份、户籍、区域界限的、覆盖全国的基本公共服务体系；在“物”的服务管理方面，城市地上基本服务设施不健全、地下管网很混乱；在“组织”服务管理方面，基层组织软弱涣散的问题还很突出；在“急”事服务管理方面，突发事件重事后处置、轻事先预防的现象比较普遍；在“难”事服务管理方面，社会矛盾化解重堵不重疏比较习惯；在“特”事服务管理方面，民族宗教问题越来越复杂；在“新”事服务管理方面，虚拟社会服务管理是很大的难题；在“重大”任务方面，社会治理现代化建设任务非常艰巨。

　　面对这些问题，尤其是面对各类社会矛盾叠加、社会风险隐患增多的严峻形势，必须从大处着眼、小处入手，尽快补上社会建设这些短板。否则，全面建成小康社会，就有许多缺口，就会大打折扣。

　　要以需求为导向促改革

　　广大人民群众在社会建设方面的主要需求，一是切实保障和改善民生，二是切实维护社会公平正义。这也正是社会建设的主要任务。而影响满足社会需求有效供给的体制性机制性障碍，一是社会治理体系不完善，现实生活中，各级各类组织缺位、错位、越位的问题突出，必须深化社会治理体制改革，使之既依法各就其位、各尽其职，又相互配合、协同共治。二是社会治理能力不强，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平不高，必须推动社会治理实践创新，有效破解广大人民群众反映强烈的一系列突出问题。

　　在这方面，北京市做了一些积极探索。2015年8月，市委、市政府印发了《关于深化北京市社会治理体制改革的意见》，近日又印发了《北京市“十三五”时期社会治理规划》。明确指出，深化北京社会治理体制改革的主要任务是：构建“六大治理体系”、提高“四大治理能力”，即构建党的组织、政府组织、街道基层组织、社区自治组织、社会组织、市场组织共建共享的治理体系，提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力，不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，切实解决广大人民群众关心的实际问题，切实保障和改善民生、维护社会公平正义。

　　要以目标为导向抓实效

　　社会建设也要有量化标准，不仅要有问题导向、需求导向，还要有目标导向。这样，可以防止片面化、走极端。既可以避免陷入问题主义、摁下葫芦瓢起来；也可以防止陷入“高福利主义”陷阱、绑架政府无限投入；更可以按时间表、路线图、任务书、标准仪抓落实。

　　坚持目标导向，首先要有一个明确的目标指向。早在2011年的国家“十二五”规划中，就将社会建设目标任务明确为两篇、12章。其中，“社会服务篇”7章、“社会管理篇”5章，实质上是划分为两大部类、12项目标任务。其中，社会服务类包括：提升基本公共服务水平、实施就业优先战略、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、完善基本医疗卫生制度、提高住房保障水平、全面做好人口工作；社会管理类包括：创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设。当年北京市政府颁布的《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》，也提出了“五个更加、一个广泛覆盖”的目标，即：社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会动员更加广泛、社会环境更加文明、社会关系更加和谐、社会领域党的建设广泛覆盖，并明确了22方面、79项任务。在刚刚印发的《北京市“十三五”时期社会治理规划》中，又进一步明确提出了“六个更加、六个明显提高”的目标和“构建六大治理体系、提高四大治理能力”的44项具体任务。

　　坚持目标导向，还要有一套科学的量化标准和评价指数。这既便于考核评价，又可以增强社会感知度、让百姓有更多获得感。2011年，北京市委社会工委、市社会办，在“十二五”规划基础上，与有关机构研究出了一套综合评价指标体系，从社会保障、社会服务、社会管理、社会环境四个方面，共选择44个指数。从2012年开始，每年对全国31个省市自治区、15个千万人口以上的超大型城市和北京市16个区进行测评，并与金砖国家和G20国家进行比较研究。每年发布一部蓝皮书。所有数据，都依据政府权威部门发布的统计数据。

　　总之，在全面建成小康社会的征途上，在“五位一体”的总体布局中，社会建设是基础性、长远性、根本性任务，但又是“木桶短板”，必须抓紧抓实抓好；在“四个全面”战略布局中，社会建设、改革、治理和社会领域党的建设至关重要，但又是薄弱环节，必须不断加强和改进。我们必须在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“五大发展理念”，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”目标而努力奋斗。（作者为中共北京市委社会工委书记、北京市社会建设工作办公室主任）