□张凤林

　　国务院批复《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》上升为国家战略既是国家对我省多年来所取得的成绩的认可，也是对我省未来发展的更高期望。作为中国对俄经贸发展的主战场、“桥头堡”和“枢纽站”，我省应继续发挥优势，担负起对俄经贸合作先导作用。

　　2013年以来，中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京已有七次会晤。今年5月的第七次会晤，中俄元首签署了《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，体现出中俄两国正在向战略合作的新阶段迈进。“沿边开发开放规划”上升为国家战略带来了巨大潜力。该规划战略定位之一是我国沿边开放新高地，进一步明确提出了优化口岸布局，改善通关条件，加快境内外合作平台和园区建设，并在运能保障、投资和产业政策、外贸政策、金融政策等方面给予大力支持措施等，各项政策都将从国家层面给予倾斜，将为我省引领全国对俄经贸发展提供新的动能。

　　俄罗斯远东开发及与西方关系紧张将提升与中国发展经贸合作潜力。与我省接壤的俄罗斯远东地区是俄罗斯乃至东北亚地区资源最丰富、发展潜力最大的地区之一，也是我省引领中俄经贸合作的最有潜力区域。俄罗斯政府对远东地区新建的企业、外来投资等有助于远东地区经济社会发展的项目给予贷款、税收等各方面优惠待遇，这些措施必将给包括我省在内的对俄经济贸易合作企业带来新的发展潜力。同时，乌克兰危机导致西方对俄经济制裁，俄罗斯的对外经贸合作不得不由欧洲转向亚洲，必将会带动俄远东开发提速，这也将给中国企业，特别是我省参与远东交通、电力、城市基础设施、地产开发等带来投资机会，潜力巨大。

　　对我省引领对俄经贸合作建议。首先，完善合作机制，创造全国对俄经贸平台。《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》是立足省情，兼顾区域，融合国家发展战略的要求，跨省域、跨国界、泛边境线的全方位、多维度、具有系统论思想的大格局规划。从国际角度看，发展对俄经贸合作是重中之重，我省要树立一个“没有内地的市场、资金等支持，就没有我省对俄经贸大发展”的战略思维，力争与国内发达省区实现战略捆绑，努力创造对俄经贸全国平台，发挥引领全国对俄经贸发展基地的作用；其次，支持本地对俄优势企业，在贸易主体上培育省级对俄贸易基础平台。重点抓全省对俄经贸已经超亿美元的企业，在大项目建设上、重大贸易签单上给予必要的资金及政策扶持，促进其进一步做大做强；继续加强私营企业承担的对俄出口贸易的主体资格，放开私营企业进口，扩大国营企业出口能力，培育新的对俄贸易经营主体，积极鼓励引导省内外有实力的企业进入我省对俄贸易领域，壮大对俄贸易经营主体；再次，积极争取国家特殊政策支持。目前，我省对俄进出口口岸管理、商品管理等存在诸多政策上问题，如回运粮食、石油等口岸通道限制、粮食关税配额、石油制品许可证等。借助《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》上升为国家战略，各项政策都将从国家层面给予倾斜的有利时机，争取国家在境外种植农产品回运品种限制、加工地域限制、互市贸易区商品进口限制等方面有所放宽，在关税、增值税等方面给予优惠政策；最后，建设对俄跨境电子商务平台，拓展对俄贸易新途径。近年来，中俄电子商务业务已呈现快速发展态势，这是我省引领对俄经贸发展的又一绝佳平台，因此，应加大与国内外大型电子商务平台运营商的合作力度，加强与双方海关、检验等工作协调，力争实现网上人民币与卢布通兑决算业务。

　　（作者单位：黑龙江省社会科学院东北亚研究所）