《税收征管法》中的相关制度需要修改

　　《公约》规定的协助形式包括情报交换、追索协助和文书送达。在批准《公约》时，我国根据《公约》第30条第1款第2项和第4项提出了保留，不协助其他缔约方追缴税款、提供保全措施或送达文书，仅限于税收情报交换。即便如此，现行《税收征管法》及相关制度距离《公约》要求也仍有一些差距。

　　首先，修订后《公约》的一大特点是强调税收情报交换中对纳税人权利的保护，包括知情权、商业秘密和个人隐私；而《税收征管法》以及国家税务总局的《国际税收情报交换工作规程》（以下简称《规程》），在这方面未予明确，亟待梳理和完善。

　　其次，《公约》适用的税种范围广泛，涵盖除关税外的缔约国一方中央或地方政府课征的各种性质的税收，甚至包括缔约国政府和依法设立的社会保险机构征收的社会保险费；而《规程》则规定情报交换的“税种范围应仅限于税收协定规定的税种，主要为具有所得（和财产）性质的税种”。尽管我国在批准《公约》时根据第30条第1款第1项提出了保留，将协助范围限于我国在批准书中明确列举的税种，但即便是这些明确列举的税种，也大大超出了“所得（和财产）性质的税种”这一范围。

　　第三，《公约》规定“无论涉及人是公约某缔约方还是任何其他国家的居民或国民，公约缔约方均应提供征管协助”，而《规程》则规定情报交换的“人的范围应仅限于税收协定缔约国一方或双方的居民”，范围更窄。

　　为恰当履行《公约》义务，有必要对这些不符之处进行调整。建议在未来修订《税收征管法》时，修改完善上述相关制度。