经过30多年的改革开放，中国经济已经深度融入到世界经济之中。这不是一般的融入，而是深度融入。所谓深度融入是指国内外市场逐渐融合、经济运行节拍相对趋同、经济增速有所接近，同时保留一定的差异。对待这样一个大的发展趋势，心中要有基本判断，要学会顺势而为，要在顺应发展趋势的同时争取新的机遇。习近平总书记指出，我国“将顺应中国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利开放的发展战略，发展更高层次的开放型经济。”

　　江苏是开放型经济大省，在发展更高层次的开放型经济方面，无疑要为全国起带头和示范作用。江苏应当比全国其他省份更好并更加深入地融入世界经济，并更多地利用当前世界经济的有利因素，在融入中提升开放型经济的层次，并以更高层次的开放型经济更加主动深入地融入世界经济。不仅实现市场的融入，而且要实现产业的融入，实现生产要素的融入。作为开放型经济大省，江苏应当更多地利用国际生产要素，尤其是高端型的生产要素。也只有生产要素的配置合理高端化了，逐渐国际化了，才能称得上高层次的开放型经济。

　　在推进供给侧结构性改革中，“补短板”是重要的内容，是完善供给体系的关键一环。对于江苏而言，“补短板”就是要解决产品从低品质转向高品质、技术从含量较低变为含量较高、产业从中低端迈向中高端的问题，一句话，就是要解决有效供给不足。“补短板”要有更加开放的眼光和胸怀，以发展高层次的开放型经济思路来加快“补短板”，把推进供给侧结构性改革与发展高层次开放型经济紧密结合起来。

　　应当看到，我国的科学技术水平与世界先进水平还是有相当的差距，产业的发展无论是在技术应用还是在市场组织完善性方面与发达国家相比还是有很大的落差，企业在技术和产品创新上还需要追赶世界多年，而通过更好地融入世界经济，发展高层次的开放型经济，可以加快推进产业升级的步伐，缩短企业创新追赶的时间。另一方面，当前国际经济正处于深度调整和重组的过程中，高端生产要素流动活跃，跨国公司为顺应新的形势加快了国际间经济和技术合作的步伐，包括与发展中国家之间的合作，这为我国的企业更好地利用国际高端生产要素提供了新的机会。

　　我国已经有一批企业通过与国际知名跨国公司合作迅速提升了产品的技术层次，赢得了新的市场空间。江苏一些民营企业也在更高层次的国际经济技术合作中实现了创新升级，这些企业在引进最先进的技术设备、聘用世界级技术人才、收购产品关键技术方面敢于下本钱，研发和投资具有前瞻性，迅速地促进了产品和技术的升级换代。但是，这种状况目前还没有形成大的气候，发展开放型经济和创新驱动在许多地方还是当作“两张皮”来对待，没有紧密结合起来。

　　首先是要在理念上树立更加开放的发展观念，增强发展更高层次开放型经济的意识和决心，把推进供给侧结构性改革与提升开放型经济的层次加以紧密结合，以国际眼光和世界标准做好“补短板”工作，在推进创新驱动中引入更多国际元素和国际标准。尤其是苏南地区，要在发展高新技术产业、升级传统产业和壮大龙头企业等方面尽量采用国际的先进标准，使得产业结构有一个脱胎换骨的提升。

　　第二，在稳定出口规模的基础上，通过置换和创新生产要素，全力推动江苏出口产业沿价值链高端环节迈进升级。运用相关财税政策，加强产业政策引导，鼓励企业采购国际先进技术设备、兼并国际高水平研发机构和国际知名品牌、聘用国际技术团队和管理团队，扩大国际市场份额。设置省级政府奖励专项，鼓励在苏的国际跨国公司在当地转移先进技术、深化合作领域，促进国际知名跨国公司与江苏企业开展深度的技术合作和人才合作。

　　第三，结合开发区转型升级，在利用外资方面再上一个层次，主要是提高质量、优化结构和提升标准。经济发达的地区应着眼于引进研发机构、高端制造业和先进服务业，大力提高单位面积的投资强度和产业的技术含量，经济欠发达和外资总量较小的地区，也要注重外资质量和技术层次，杜绝污染的产业。真正做到引资和引智并举。对于看准的产业发展带头人和产业关键技术领军人物，要不遗余力和采取多种灵活方式，争取有所突破。

　　第四，利用国际经济剧烈变迁和产业深度重组提供的难得机遇，积极引导江苏企业大步而稳健地“走出去”，在实现国际资源配置中更好更快地“补短板”。今后至少在10年内，中国产业资本迅速走出去将是一个不可逆转的基本态势，这既是中国经济实力和产业资本日益雄厚的必然反映，也是国际投资不足创造的条件。应该指出，作为经济发达省份，江苏在企业走出去和扩大海外投资方面还有一些不足，缺少像华为、中兴、阿里巴巴那样以全球为中心舞台的跨国企业，海外投资的产业层次也有待提高。政府要加强引导和促进作用，建立必要的鼓励基金和政策扶持，多引导企业投向海外实体经济，投向技术层次高的产业，投向有利于利用国际高端生产要素的项目。

　　第五，在更加开放的格局中树立城市标杆，建设若干个国际化水平高、具有个性特色的城市，凸显城市品质和功能，带动全省进一步扩大对外开放，在高水平的开放中更好地完善供给体系。结合长三角城市群规划的实施，以南京和苏州为重点，推进若干有条件的城市大幅度提升国际化水平，增加城市的国际元素，以国际先进城市的标准完善城市功能，提升城市品质，同时彰显城市自身特色，吸引更多的国际生产要素汇聚。国际化的城市是聚集国际生产要素的平台，城市的国际化水平越高，聚集的国际生产要素越丰富、越高端。要通过城市的国际化水平提升，优化生产要素配置，进而促进供给市场体系的完善和升级。

　　第六，完善地方开放型经济考核机制，聚焦层次提升和“补短板”的内容；加强对世界经济和国际产业变革重组以及对江苏影响的研究，增强政府决策的前瞻性和战略性。引导各地结合供给侧结构性改革的主要任务，梳理开放型经济的目标，完善相关考核机制，把考核的重点由数量转向质量，转向层次提升，使开放型经济为“补短板”服务。未来要加强对世界经济和国际产业重组发展趋势的研究，把握江苏深度融入世界经济的可利用机遇和需要加以防范的风险，推动政府部门与省内高校研究机构的紧密合作，设立专门研究世界经济和江苏开放型经济的高水平智库，为发展高层次开放型经济提供科学的决策依据。（作者系东南大学特聘教授、江苏省政府参事）