云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议中提出，要坚持绿色发展，争当我国生态文明建设排头兵。如何发挥人大的作用，对环境法律法规实施情况进行严格监督，督促地方政府用绿色发展理念破解发展难题，是摆在各级人大及其常委会面前的重要任务。

　　突出一个“精”字

　　精选检查议题和地点是人大监督取得实效的关键，即要围绕中心、突出重点。对云南省而言，滇池等九大高原湖泊对全省经济社会发展起到了不可替代的支撑作用。如果湖泊保护工作跟不上，水质恶化，水体功能丧失，绿色发展很可能成为一句空话。因此，加强九大高原湖泊保护直接关系云南省推进生态文明建设的大局。

　　2013年以来，媒体先后曝光了抚仙湖、阳宗海、洱海和滇池保护管理中存在的问题，引起全社会广泛关注。2014年，为了回应百姓对水环境的关切，彰显云南保护湖泊的决心和举措，省人大常委会选择对洱海和程海这两个湖泊的保护条例开展执法检查，希望能“以点带面，举一反三”，保证九大高原湖泊保护在法治轨道上坚定不移地有效推进。2015年，为配合《水污染防治法》修订，针对云南省水污染问题，对这一法律的实施情况进行了检查。检查重点选取了全省水污染防治重点地区昆明和曲靖两市，及事关昆明饮用水水源安全和滇池治理成效的云龙水库和牛栏江引水工程，开展了实实在在的检查，推动了水污染防治工作深入开展。

　　讲求一个“实”字

　　云南省人大常委会执法检查组由常委会领导带队，成员由常委会委员和人大代表组成，并邀请专家参加，规格高、规模大、求实效。2014年执法检查开展之时，正值洱海、程海流域经济社会快速发展和水质保护之间矛盾突出，许多治理工程由于没有立项，得不到资金支持，农村面源污染成为开展水防治工作的最大难题，“十二五”水污染防治规划完成难度很大。为此，提前召开了有关专家和部门同志专题研究会，针对洱海和程海保护存在的问题，深入剖析原因，归纳总结建议，再交由常委会领导代表检查组反馈。比如，希望大理州深入思考研究洱海流域发展定位，统筹考虑洱海流域的社会经济发展和人口布局，使其保持在一个与水环境容量、水资源承载力相适应的范围内。洱海保护与流域生态建设“十三五”规划要把源头控制、减少污染排放放在首要位置。程海具有特有的弱碱性水质，是螺旋藻生产养殖基地，保护好程海湖独特的水资源与螺旋藻企业乃至整个行业的命运休戚相关。建议尽快启动编制程海保护开发的综合规划，高起点、科学化。实施综合补水工程，深度研究不盲目，积极稳妥不停步，制定实施好补水方案。

　　2015年常委会开展《水污染防治法》执法检查时，提出要科学谋划水污染防治“十三五”规划，通过科学论证确定一批水污染综合治理重点工程项目，扎实抓好项目的前期储备工作。面源污染防治要重视基层政府社会管理体系建设，发动群众广泛参与治污。要创新思路，如采取措施引导散养户向规模化转移，鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户适度集中，对污染物进行统一收集和治理。针对昆明云龙水库蓄水量不断下降的趋势，根据专家意见，建议云南省政府研究昆明市供水采用云龙水库和牛栏江德泽水库双水源联合调度方案，让云龙水库增加蓄水量。

　　抓好一个“严”字

　　人大依法监督关键是要让全社会认识到，法律是有牙齿的老虎，要不遗余力地加强执法工作。如《水污染防治法》执法检查报告以条例为准绳，敢于正视存在的问题，提出九大高原湖泊保护条例与开发建设规划严重脱节、湖泊保护区内存在违规建设项目及投资大量房地产与旅游开发项目、湖体生态受到严重威胁等问题，要求严格执行九湖保护条例，严守法律红线，并请各地政府组织力量对湖泊周边的开发建设项目进行严格检查，严格管理建设项目，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　为了一个“民”字

　　人大要为人民办事。云南省人大常委会检查《水污染防治法》落实情况的过程中，牛栏江和云龙水库所在地基层政府反映了一些希望省人大常委会能帮助协调解决的问题和困难。常委会领导高度重视，指示将有关问题以办公厅函的形式送省人民政府办公厅，要求安排有关部门进行研究，提出意见和建议。省政府办公厅高度重视人大建议，目前一些问题已得到关注和有效解决。

　　比如，因德泽水库建设搬迁至400多米高处半山腰安置的老鸦洞村民小组近500人出行困难，省移民局从省级拨付给曲靖市的后期扶持切块资金中安排了建设资金450万元，解决500多移民安全出行问题。省水利厅安排300多万元资金，改建德泽水库附近集镇现有的500立方米的供水系统，水厂建成后将可以满足集镇7000多群众正常生产生活用水需要，并符合水质安全标准。（作者单位：云南省人大常委会环境与资源保护工作委员会法规处）