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推进新型城镇化要坚持科学的方法论
陈福均
//www.workercn.cn2016-06-28来源:四川日报
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  如何推进新型城镇化,毛泽东同志的著作《实践论》和《矛盾论》为我们提供了科学的思想范式和工作方法。我们应充分运用、作为科学指引,抓住和解决制约我省新型城镇化的主要矛盾和矛盾的主要方面,通过实践、认识、再实践的循环和提升,加快城镇化步伐,努力推进“两化”互动、城乡统筹发展,实现“两个跨越”。

  运用“矛盾”法则,正确认识我省城镇化的主要问题。《矛盾论》指出,矛盾普遍存在于一切事物的发展过程中,其中必有一种是主要的矛盾,规定或影响着其它矛盾的存在和发展。近年我省城镇化步伐明显加快,2015年全省城镇化水平达47.7%,比“十一五”末提高约7.5个百分点,但仍低于全国平均水平8.4个百分点,这就是我们面临的主要矛盾。特别是城市等级结构不合理、城市密度低、布局空间差异明显等矛盾,归根到底是发展落后造成的,因此我们必须提档加速,切实发挥好新型城镇化这个强大引擎的作用。

  坚持“实践”标准,探索我省新型城镇化的发展路子。《实践论》论述了认识与实践的关系,特别强调了知行的具体的历史的统一。精髓就是要解放思想、实事求是。我省作为西部大省,人口多、底子薄、不平衡、欠发达是当前最大的省情,推进新型城镇化必须立足这一实际,既大胆创新、后发赶超,又要因地制宜、蹄疾步稳,切忌脱离实际搞粗放式运动式的大扩大建,要创新模式、走特色化发展路子。要加快城市群发展,优先发展成都平原城市群和川南城市群,积极培育川东北城市群和攀西城市群,加强跨区域整合,建立健全城市群协调发展机制,努力构建“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局、形成多点多极支撑。要加强公共服务设施建设,提升城市功能与环境质量,增强宜居性。要积极发展中小城市和小城镇,重点围绕城市群布局发展中小城市和小城镇,完善城市群体系结构、增强城市群整体实力,夯实城镇体系底部基础。

  把握“辩证”方法,正确处理新型城镇化五种关系。《矛盾论》阐述的矛盾对立统一观点,核心是用辩证法、找平衡点。新型城镇化涉及方方面面,但推进过程中应重点处理好五种关系。即切实把握城镇化速度与效率,加快农业转移人口市民化、产业支撑高效化和发展模式集约化,在内涵增长上狠下功夫;科学把握城镇规模大和小,按照资源禀赋和环境容量,科学确定城镇终极规模,划定发展边界,控制开发强度,切忌“大而全”、防止“摊大饼”;严格把握城镇环境保护与发展,树立尊重自然、绿色低碳的理念,处理好保护和发展关系;统筹把握城市与农村,统筹城乡一体化发展,加快建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系,让城乡居民均能共享新型城镇化成果;注重把握城镇发展当前和长远,从城镇具备实现目标的能力出发,科学确定中长期发展的目标任务,切实制定当前城镇发展实施计划。

  强化“系统”思维,全面深化新型城镇化配套改革。《实践论》和《矛盾论》认为,任何事物都与周围其他事物处于相互联系、相互影响、相互依赖的系统之中,系统具有鲜明的整体性、关联性、层次结构性、动态平衡性、开放性和时序性特征。新型城镇化是一项复杂的系统工程,在推进实践中必须坚持和运用系统思维,把握好系统的特征,加强顶层设计、整体谋划,找准全面深化城镇化相关配套改革着力点。比如,统筹推进户籍制度改革,就要坚持自愿、分类、有序的原则,放宽户籍限制,允许不同规模的城市实施差别化的落户政策。统筹推进基本公共服务均等化,就要健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制,加快基本公共服务城镇常住人口全覆盖,让未落户的城镇常住人口尽早转为城镇户籍。统筹推进城镇土地管理改革,就要强化城镇建设用地标准,从严控制人均建设用地,深化征地制度改革,推进建设用地市场改革,扩大国有土地有偿使用范围,强化城市集约节约用地。(作者单位:省住房和城乡建设厅)

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