（二）可持续的

　　如何理解可持续的社会保障体系？可持续的社会保障体系有两个重要的维度：一个是要做到基金来源可持续，另一个是要做到待遇水平可持续。

　　社会保障归根到底是钱的问题，或者说是基金的问题。要确保社会保障可持续，就必须有稳定的基金来源。如果来源中断了，社会保障就难以持续了。这里所说的基金，包括社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金等多方面。

　　当然，我们不仅要确保社会保障基金有来源，要确保社会保障基金不中断，还必须要达到一定的保障水平和标准。只有达到一定待遇水平的保障才算可持续的保障。社会保障的作用是什么？就是要保障人民的基本生活，化解民众遭遇的各种风险。如果提供的待遇水平不能保障基本生活，不能化解相应的风险，社会保障本身就已经属于不可以持续的了。所以说社会保障可持续应该从基金来源可持续和保障待遇可持续两个方面来理解和把握。

　　以社会保险为例。社会保险的基金主要来自于缴费，包括单位的缴费、劳动者个人的缴费。要确保基金来源的可持续，就必须达到一定的缴费水平，同时各类用人单位和个人也必须有一定的缴费能力。只有有了一定的缴费能力，才能达到一定的缴费水平；只有具备了一定的缴费水平，才能有一定的基金来源保证；只有有了基金来源的保证，才能达到相应的待遇水平。因此，我们要找到一个结合点——缴费可负担与待遇保基本的结合点。

　　那么，我们的制度该怎么设计？应当尽力而为，又量力而行。既要使我们能够负担得起缴费，又能够兼顾待遇水平，保障基本生活。未来，更加可持续的社会保障体系应当加强多层次的保障体系的建设，同时逐步建立起社会保险基金的自平衡机制。当然，随着经济的发展，随着财富的不断增加，我们的保障待遇水平也应不断提高，但要做到更可持续，还应当建立相应的内在平衡机制。

　　所谓的内在平衡机制就是这个制度本身应该是能够逐步实现其自我平衡，而一旦这个制度本身难以自我平衡的时候，我们还有多层次的保障措施来化解。以养老保险为例。现在，我们为养老保险建立了战略储备基金，同时还划转部分国有资本充实社会基金，也对一些养老保险基金进行安全投资，确保它保值增值。也就是说，我们通过一系列的措施来确保基金可持续、待遇可持续，确保养老保险事业持续健康发展。

　　五、建成共享共建的社会保障体系

　　党的十九大报告指出，坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。所以我们的社会保障体系应该是以发展为基础的保障体系，应该是权利和义务相关的保障体系，应该是在人人尽责基础之上实现社会保障成果共享的保障体系。因此，社会保障体系本身是需要大家努力去建设的。那么，怎么建设社会保障体系呢？必须在发展中、在大家的共同努力下来建立健全社会保障体系。发展是硬道理，必须在发展中保障改善民生，必须在发展中补齐民生保障的短板。所以说，发展是保障的物质基础，没有发展就谈不上社会保障体系的完善，也谈不上民生保障水平的提升。所以我们要实施积极的社会保障政策，重视教育，提高国民素质，培养有胜任力的社会主义建设者，培养全面发展的社会主义接班人。只有国民素质提高了，中国的各项事业才有了人才基础。所以说我们一定要优先发展教育，不断提高教育的质量。

　　同时，我们要加强就业工作。就业是积极的保障，只有就业才能创造财富，只有就业才能赢得收入。因此，有就业才有保障。通过就业可以提高保障水平。

　　我们还要加强劳动力流动方面的建设，包括劳动力的跨区域顺畅流动，包括社会保险关系方面的顺畅转移接续，也包括纵向的人才流动、劳动力流动的机制建设等。所谓纵向的劳动力流动机制建设，主要是指晋升的通道，包括职位的晋升、职称的晋升等。这是一种发展的通道，需要形成一定的激励机制，调动各类人员的积极性。

　　当然，在发展中共建共享社会保障体系还有一个重要的方面，就是要权责清晰。权利和义务相关。作为用人单位，具有为劳动者缴纳社会保险费的义务，应当依法缴纳社会保险费用。作为劳动者个人，为了防范和化解劳动者本人的风险，也应当提高依法参保、依法缴费的意识。因为各项社会保险待遇的基金来源主要是用人单位和个人的缴费，只有达到一定缴费水平，才能获得一定水平的待遇；只有履行了缴费的义务，才有资格享有领取待遇的权利。所以说共建共享的社会保障体系的一个重要方面就是权利和义务相关，不能单方面地盲目地强调任何一个方面，比如盲目追求待遇而不去缴费或者少缴费。当然，我们也不能只重视缴费而不重视待遇水平的提高、不重视提供相应的保障。因此，我们要共建共享，要通过发展来补齐民生保障的短板，建立健全社会保障体系，这也是未来改革发展的一个重要方向。

　　另一个方面，发展的目的是保障和改善民生。这个思想观念必须进一步确立。我们不是为了发展而发展。发展是为了改善人民的生活，发展是为了防范化解民众的各类风险。因此，我们一定要通过发展创造财富，实现发展成果人民共享，实现人民共同富裕。

　　未来的社会保障体系应该包含这三个方面：全覆盖的社会保障体系、公平可持续的社会保障体系、共建共享的社会保障体系。这是我对十九大报告精神的理解和体会。

　　六、基本养老保险全国统筹是一个系统工程

　　党的十九大报告指出，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。基本养老保险的问题引起了方方面面的关注。我从以下几个方面就基本养老保险全国统筹问题进行进一步地解读。

　　（一）为什么要进行基本养老保险全国统筹

　　基本养老保险全国统筹主要是解决养老保险负担畸轻畸重的问题；解决劳动力在全国范围内的顺畅流动，实现人力资源合理配置的问题；解决企业的人工成本，实现企业的人工成本相对均衡，创造公平的竞争环境的问题。当前来看，由于我国地区发展不够平衡，东部地区比较发达，西部地区和老少边穷地区比较落后，大批劳动力到东南沿海地区去务工，创造并积累了财富，基金也有比较多的节存。相对来说，中西部地区由于都是劳动力输出的地区，年轻人口较少，年老人口较多，基金节余较少，甚至是面临着很大的压力，存在着养老负担畸轻畸重的问题。在这种情况下，就需要中央转移一定的资金来确保一些地区养老金的按时足额发放。我们通过全国统筹进行必要的基金调剂，就可以实现规模效应，由此来化解养老金支付的风险，增强抵御养老金风险的能力。

　　有的人可能会担心，会不会出现“劫富济贫”的情况呢？对发达地区会不会不公平呢？这个问题应该这样来理解：第一，我们的总体原则是照顾各方的关切，增量调整，存量不动。比如这个地区有节余，那么节余的基金就留在当地用于养老金的发放支用。增量调整，就是指对新增的存量或者节存进行必要的调整。所以说，制度建设会考虑到各个方面的关切。

　　当然，我们还要有一个认知，就是有节余养老金的地区要认识到，从一定意义上讲，养老金的节余是具有全国性的，因为这些财富的创造，这些基金的积累，和大量的流动劳动力有关，或者说和这些流动劳动力在本地区工作有关。所以说基金在全国范围内的调剂也有其内在逻辑性，因为节余的基金本身就具有全国属性，它并不仅仅是某一个地区的人口或者某一个地区创造的财富。

　　（二）全国统筹要做到统筹与分责相结合

　　无论是基金有节余的地区，还是基金没有节余的地区，抑或是基金面临很大支付压力的地区，都要清楚地认识到，全国统筹不是“吃大锅饭”，也不是“劫富济贫”，而是统筹与分责的结合。

　　我们统筹使用基金，统筹筹集基金，提高规模效应，提高基金的使用效率。同时，各个地区都有征缴的责任，也都有确保发放的责任。所以说全国统筹不是“吃大锅饭”，不是向上级政府要钱，而是一种分责的体系，是统筹与分责紧密结合的。统筹之后，无论是发达地区还是欠发达地区，无论是哪一级政府，各个责任主体都必须依法履行相应的征缴责任以确保待遇发放。

　　实行基本养老保险全国统筹还有一个重要的作用，就是要均衡企业的人工成本的负担，创造更加公平的企业竞争环境。当前，一些发达地区，尤其是东部沿海地区，社会保险的单位缴费费率是相对较低的，有些地区在13%、14左右，有的可能达到15%。而在西部地区或者北部地区，基本养老保险的单位缴费费率通常在19%、20%左右，是比较高的。在这种情况下，一些企业就倾向于去东部地区兴业建厂，这样一来就又有大批劳动力流入到发达地区，那么在这个地区，年轻的人口多，领取的人口少，员工越有能力，就越有潜力来降低企业的缴费费率，因为企业的人工成本更加低了。这也是一个不平衡问题之源。我们通过全国统筹，试图形成一个全国统一的费率，企业不论在哪里建厂，在哪里兴业，所承担的责任和缴费义务都是一致的。如果这个问题不解决，两极化问题就会越来越严重，不利于我们实现地区社会均衡的协调发展。

　　实现基本养老保险全国统筹是一个历史的进程。基本养老保险全国统筹之所以推进得迟缓，就是涉及到基本养老保险全国统筹的复杂性和系统性。

　　基本养老保险全国统筹并不仅仅是基金在全国层面的统一筹集、统一使用的问题，要实现基金的统一筹集和使用，必须具备一定的条件，包括三个方面：第一，要做到基本养老保险制度统一；第二，要做到基本养老保险管理体制机制健全；第三，要做到基本养老信息网络技术规范统一。

　　1.制度统一

　　基金在全国范围内的统一筹集和使用需要一个统一的制度，主要表现在缴费和待遇方面。全国统筹就是指不论在那个地区，缴费费率、缴费基数、缴费办法等应当是统一的。但是现在来看，各种标准都是不统一的。各个省的缴费费率不统一，还有一些相对独立的统筹地区，各个省下面的各个地区的缴费费率也存在着不统一。这就是基本养老保险全国统筹的基础性工作还没有做到位。

　　各个省的费率单位缴费有若干个档次，最低的大概在12%或者13%左右，最高的费率在20%左右。而且各个地区、各个单位的缴费基数也不一样。有的是以工资总额为基数，有的是以缴费职工的基数之和为基数。但从工资来看，又有不同的口径。有的是以上一年的工资总额为基数来缴费，有的是以当年工资总额为基数来缴费，甚至有的是以当月的工资为基数来缴费。这也是需要健全统一的。

　　除了缴费之外还有一个重要的方面，就是待遇的发放。既然我们要在全国范围内统一筹资和发放待遇，那么待遇支出的项目和水平也应该统一，发放的项目要全国一样，不能这个地区发的项目多，那个地区发的项目少，同时发放的参数也应当统一。

　　2.管理健全

　　总体来看，我国的养老保险管理多数情况下属于分级管理。所谓分级管理，就是由各个地方来管理，或者叫属地管理。

　　在未来进行管理体制改革的时候，我们要向一些部门学习，比如说银行部门、铁路部门等，他们都是垂直管理的体系，也都做出了相应的成绩。我们应该借鉴这些部门的经验，逐步建立健全养老保险管理体制，逐步推行养老保险管理体制改革，尤其是要明确责权，逐步实行垂直管理。

　　以铁路部门为例。铁路部门经过改革之后取得了重大的成效。比如购票。以前我们都是到火车站或者售票点去购票，现在我们通过软件在网上就能够直接购票，这带来了极大的便利。这和铁路部门的管理体制就有关系。银行系统也是这样。现在我们通过银联系统，还有各大银行的垂直管理，实现了银行卡的结算，一张银行卡可以在全国范围内通用，甚至在跨国结算上也做到了通用。这和管理体制也有关系。

　　3.技术规范

　　基本养老保险全国统筹的一个重要方面就是信息技术、信息网络要统一规范。养老保险有着大量的数据，我们有几亿人的数据库，每个人又要记录终生、服务终生、保障终生，所以必须进行相应的信息系统建设，必须使信息系统能够兼容，必须逐步实现社会保障一卡通。

　　当前我们面临的挑战主要有好几个方面。比如，数据很多，但是数据的格式、数据的标准不够统一。系统怎样来识别数据？就必须使这个数据的编码能够一致，格式必须标准。现在来看，我们的数据编码、数据格式还不够规范统一，还缺少技术规范，计算机系统还不能够识别有关的数据编码。这样就出现了所谓的信息孤岛、数据垃圾。

　　在这里我还要讲一下当前基本养老保险的统筹层次。按照要求，基本养老保险统筹层次在2009年就应该达到省级统筹，但是就实际执行来看，省级统筹做得还并不是特别到位。当前，实行省级基本养老保险基金统筹统支的有几个省份，大部分省份还都是基本养老保险的预算管理调剂基金制度。也就是说，基本养老保险的统一收支的层次通常不在省级，而是在省以下的市级，甚至个别地区还在县级。

　　信息系统不够健全，信息数据不够规范，这是基本养老保险全国统筹面临的一个重要障碍，也就是底数不清。什么叫底数不清？就是说数据不能够实时上传到中央数据库，各级各地数据库之间存在着一定的差距。

　　由前面内容可以看出，基本养老保险全国统筹是一个系统工程，我们应该以基金在全国范围内的统一筹集和使用为目标，应该以基本养老保险制度的全国统一以及基本养老保险管理的健全、基本养老保险技术的规范为条件，来协同推进基本养老保险全国统筹。

　　那么，如何来逐步推进基本养老保险全国统筹呢？总的思路应该是从中央调基金起步，逐步推进基本养老保险全国统筹的进程。正是由于当前制度的复杂性，正是由于管理还不够规范，正是由于信息系统还不够规范统一，因此，基本养老保险全国统筹也应该是一个渐进的过程，是一个逐步完善、逐步提升的过程，要先从中央调剂基金起步，逐步加大统筹力度。总体来看，中央调剂基金制度大概是按照一定的比例从各个省份调拨一定的基金，然后再按照退休的人数，按照人数的多少以及每一个人待遇的一定的金额划拨到各个省份。简单来讲，总体思路就是定笔上结、定额下拨，进行一定的再分配，实现养老保险互助共济。

　　当然，这仅仅是一个过渡阶段。在这样的过渡阶段，我们应该采取有效措施尽快做到基本养老保险制度的统一，尤其是费率的统一。当然，也包括待遇项目的统一。同时，还要采取有效措施尽快实现基本养老保险经办管理的垂直管理。包括信息技术的推进、信息技术的规范等，这也与管理体制紧密相关。之所以进行了多年的金保工程建设，但仍然没有实现信息技术网络的兼容统一，和管理体制是有一定关系的。

　　关于信息技术，我们应该以十九大报告精神为指导，以建立全国统一的社会保险公共服务平台为要求，国家加大对社会保险公共服务平台建设的投入，打造社会保险的“国道”。真正实现社会保险系统开放、共享、统一、规范，实现社会保障权益的转接顺畅，尤其是完善社会保障卡制度，使社会保障卡真正能够做到记录终生、服务终生、保障终生，使社会保险关系的转移、各项劳动权益的转接能够实现一卡通。

　　总体来说，我给大家讲了这几个方面的内容：一是建立健全社会保障体系具有重要的意义，社会保障和每一个人的养老、医疗、生活等都紧密关联。二是我国的社会保障体系建设取得了巨大的成就，也面临一些问题和挑战，我们必须采取有效措施加以应对。根据十九大报告提出的，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。总的来说就是三个方面的目标：建成全覆盖的社会保障体系，建成公平可持续的社会保障体系，建成共建共享的社会保障体系。最后，我又根据十九大报告提出的实现基本养老保险全国统筹的精神，讲了一下全国统筹的意义、全国统筹是怎样的系统工程以及如何稳步推进全国统筹等方面的体会。