随着俄罗斯与北约博弈的加剧，波罗的海成为这两大力量的对抗前沿，处于该地区的爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛三国也成为人们关注的热点——

　　5月19日，在波罗的海东岸的爱沙尼亚，北约多国完成了本年度最大规模军事演习“春季风暴”；不久前，美俄舰机在波罗的海海空域频繁“亲密接触”，引起人们广泛关注。随着北约与俄罗斯之间军事对抗的升温，波罗的海俨然已成为这两大力量对峙的前沿，“暴风眼”中的爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛这3个波罗的海国家也成为人们的关注热点。

　　提及爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛三国，很多人的了解程度恐怕仅限于知其国名，走近三国军队细究其国防建设点滴，就会发现一些埋藏在历史中、却又辉映于现实的深层内容。

　　借重外力——

　　打造安全“双保险”

　　1991年末，波罗的海三国脱离苏联相继独立，如何维护国家的独立地位与安全，就成为三国迫切需要解决的问题。尽管三国很快组建了国防军，离开苏联三国深刻认识到单纯依靠自身维持安全环境是不现实的，必须借助外部力量。“一边倒”地争取加入北约获取“集体防卫”保障，成为三国一致的战略选择。与此同时，三国对自身地缘战略价值的吸引力也充满自信：三国不仅扼守着俄罗斯通往大西洋和欧洲腹地的最便捷通道，更毗邻俄机械制造业中心“西北经济区”——俄罗斯先进的武器装备，大部分在这一地区研发。

　　2001年“9·11事件”后，美国发动反恐战争，借势推动北约转型；在伊拉克战争问题上，美国以“新、老欧洲”之别定亲疏。这些事实使波海三国对安全形势产生了新认知，进一步明确了以海外军事行动作为“投名状”换取美国及北约更多庇护的理念。2004年4月，三国在北约第二轮东扩中被接纳为成员国，成为北约遏制俄罗斯西进的战略前沿。加入北约不久后，三国相继制定了高度类似的国防战略：以北约的“集体防卫”职能为防务基石，平时为北约的“国际军事行动”做出实质性贡献；遭受入侵时，本国军队能坚持到北约援军到来，并为援军提供多方面的支援保障。

　　在欧盟方面，三国虽早在2004年就加入了欧盟，但最初却一直对欧盟防务合作机制——共同安全与防务政策（CSDP）不太信任，认为其难以提供实质性军事支持。近年来，尽管仍对北约的防务承诺依赖颇深，一系列因素却促使三国愈发重视并深度参与CSDP：其一，在防务问题上与俄罗斯打交道通过CSDP要比通过北约的敏感度低很多；其二，乌克兰危机等事件未能使“战略东移”的美国真正掉头返顾欧洲，三国认为有必要上一道防务“再保险”；其三，2009年底生效的《里斯本条约》明确规定了欧盟的“集体防卫”职责，“次地区性防务合作”政策符合三国利益；最后，欧盟的“轮值主席国”制度在防务领域给予了三国更大发言权。

　　正当三国部队在北约和欧盟框架下广泛执行国际维和、培训、边境监控等多类军事民事任务之际，美欧近年来遭遇的债务及经济危机冲击，为三国深度融入北约和欧盟防务体系带来了新机遇。由于国防预算吃紧，旨在“省钱增效”的北约“灵巧防务”和欧盟“整合与共享”两大规划应运而生，通过多国联合研发、采购装备来实现军事资源和能力共享。在这种情况下，三国加紧与北约和欧盟的合作，获得了“重点被保护对象”身份，换来了切实的和平红利。例如，2012年5月北约芝加哥峰会宣称，之所以加快欧洲导弹防御系统建设，理由之一便是“俄军部署在西部军区的‘伊斯坎德尔’导弹威胁到了波罗的海三国”。每当西方与俄罗斯关系趋紧，比如乌克兰危机期间，三国都成为美欧的重要“演兵场”，北约战机在此地的巡航力度也随之加大。

　　明确职能——

　　重点建设陆军力量

　　尽管有外援支持，但波海三国同样明白“靠自己才是硬道理”，坚持用北约标准并根据自身国情推进军队建设。以陆军为建设重点，集中有限资源发展专业化的军事能力，打造规模适当、结构合理、部署灵活、经济实用作战力量，军事转型思路非常清晰。

　　客观上分析，三国国防军虽然陆海空三军“一个不缺”，但其海空军均称得上“微型”。主要舰种基本是北约国家赠送的扫雷艇和警戒艇，空军总计约有40架飞机，全部是小型运输机和直升机，没有一架战斗机，领空主要靠北约空军“轮值”保卫。比起象征性的海空军，三国的陆军无疑肩负着国防的主要使命，也最能体现其军队建设的指导思想，并明显体现出三大发展特色：

　　一是重视快速反应。力求能在短时间内参与国际行动和应对紧急状态，是三国军队的最大共性。如拉脱维亚的现行国防战略明确要求：国防军人员中，40%必须随时做好参加北约、欧盟等国际组织主导的军事行动的准备，8%必须不间断地在作战地域展开。中期目标是，能全天候出动1个排，到距离国境1.5万公里的地区配合国际部队行动；1个连能在5000公里外执行任务，同时2个连能随时部署在3000公里外参加国际维和行动。依照北约和欧盟的标准，上述部队必须能连续遂行6个月的军事行动。

　　二是训练各有千秋。根据自身擅长的领域和国防的现实需要，三国陆军的训练着力点各不相同。爱沙尼亚陆军以职业化特种兵见长，该国组织的“爱尔纳·突击”国际侦察兵年度大赛颇具知名度。该项比赛模拟实战背景，参赛小分队需在4天3夜70多个小时内，携带30多公斤的装备在原始森林中奔袭150公里，并通过战场侦察、划船、远距离射击、战场救护、装备识别等18项技战术课目的考核，其间休息时间总共不超过3小时。拉脱维亚陆军主力则以“参与多样化国际军事行动”为训练的重中之重。立陶宛陆军的精锐（也是唯一的战斗部队）是被誉为“铁甲狼旅”的摩托化步兵旅，其所有新兵都要先送到卢克拉基地受训11周。该基地是欧洲最大的训练场之一，可进行沙漠、沼泽、山地等多种地形条件下的实战模拟。除严格的日常训练外，该旅还开办了各种军事专业技能培训班，主要培养狙击手、侦察兵、特种兵和空降兵。

　　三是拓展专业化职能。长期参与北约海外军事行动的实战表现证明，三国军队有能力为北约提供专业化服务，分担战斗责任。目前，拉脱维亚组建了专门的防生化小分队，立陶宛成立了医疗小分队，并不断发展军械和扫雷作战小分队。互联网攻防技术较先进的拉脱维亚和爱沙尼亚，还联合为北约研发军事信息安全网络。除瞄准未来战场外，三国还主动适应形势需要，开展各项非战争军事行动，其在抢险救灾、维和、排雷等领域的专业化程度，已达到相当高的水准。

　　心存忧患——

　　“全民国防”是要诀

　　波罗的海三国政府均强调，通过国防教育提升全民国防意识，是强化军队建设的前提。一定要将维护国家安全的意识内化到全民的观念之中，提高全民族的向心力和凝聚力，进而转化为战斗力。波海三国国防教育的具体操作方式，可谓见缝插针、异彩纷呈。一方面，通过军事训练和群众性国防体育活动，使公民掌握必备的军事技能、强健体魄，以磨炼意志；另一方面，高频率举办战争题材的摄影图片展，开放各种纪念馆和战争实物馆，开展战争模拟救护训练，以提升民众对国防与军队的认同度。

　　屡遭入侵、在异族统治下历经苦难的历史，使三国民众捍卫国家独立和安全的愿望极其强烈，政府的努力教育，更刺激了三国民众对国防的支持。尽管当前三国经济均深受国际金融危机和欧债危机冲击，但民众对国防投入的热情并未降低，对国防军的信任度在三国政府部门中均位列前三，三国的军费预算除2009年出现短暂下挫外，始终保持着上涨趋势。

　　尽管国防动员体制各有不同，但三国高度重视预备役建设，拉脱维亚现有1万民兵，7000青壮年可随时加入国防军，预备役成为三国战时全国总动员体制顺畅运行的重要保证，是名副其实的“第二陆军”。

　　爱沙尼亚在三国中人口最少，预备役体系也堪称真正的“全民动员”。其民兵组织“凯茨立特”（意译为“防御同盟”，即国民卫队），是一种民众自发、但在法律上得到正式认可的武装组织，成员可在家中保有枪支弹药，主要任务是在战时配合与支援国防军作战，目前成员已超过1.2万人。该国的“国防妇女协会”则是全部由女性组成的民兵组织，负责战时支前和后方警戒。为培养下一代的国防意识，爱沙尼亚还组建了少年侦察队、少年警戒队等准军事团体。

　　立陶宛的民兵组织“国防义勇军”隶属该国陆军。2004年前，该部主要职责是国土防卫，角色类似于美国的国民警卫队。立陶宛加入北约后，国防军越发频繁地参与海外军事行动，为补充人手不足，该部也接连被派往巴尔干、伊拉克、阿富汗等地执行任务，且表现不俗。该国国防军还有一个外围群众组织“步枪协会”，现有的约1万会员中，六成以上是18至20岁的年轻人。该协会以“增进民族自豪感”为宗旨，每年举办军事夏令营、国防知识讲座等活动，极大增进了民众和军队的感情。

　　（本版制图：苏鹏 图片资料：杨磊）