●尽管我国国防费总量保持了一定规模，但仍不及美国的1/3。与世界主要军事强国相比，我国的国防费支出仍处于较低水平。

　　●我国坚持国防建设服从服务于经济建设，国防费增长已进入与国民经济发展相协调时期，国防投入将保持合理适度规模。

　　●在保障国家安全这个根本前提下，我们要考虑不断优化国防费开支政策选择，在国民经济发展中发挥更大的正向作用。

　　每年两会，我国的国防预算问题都是国内外极为关注的焦点。就这一话题，记者日前采访了军事经济学院有关专家。

　　记者：今年我国国防预算增幅预计只有7%左右，远低于外界预期，该怎么看？

　　李英成（军事经济学院教授）：国防费是保障军队建设、战备和作战的重要物质基础，对国家安全战略目标、军事战略方针和军队建设发展目标的实现具有十分重要的支撑作用。当前，我国正处于由大向强发展的关键阶段，努力建设世界一流军队，为实现中华民族伟大复兴提供坚强安全保证，必须有一定规模的国防费开支作为保障。尤其是随着国际战略形势和国家安全环境的日趋复杂、世界新军事革命的加速发展以及国防和军队深化改革的全面展开，保持适度的国防费规模十分必要。

　　同时必须看到的是，我国国防费在GDP中占的比重约为1.3%，国防费总量不及美国的1/3；我国今年的国防费开支仅相当于美国1981年的水平。与世界主要军事强国相比，我国的国防费负担仍处于较低水平。从国防费占GDP的比重来看，在联合国常任理事国中处于最低水平，在亚太地区主要国家（地区）中也处于低水平。近6年来，美、英、法、俄四国国防费占GDP的平均比重分别在3.68%、2.20%、1.75%、3.32%，世界国防费开支总额占GDP总量的平均比重约为2.38%，而我国国防费占GDP的比重始终保持在1.3%左右。从国防费占财政支出的比重来看，近20年来中国也始终偏低，且呈不断下降的趋势。近6年来，世界主要强国中国防费占财政支出的平均比重，美国约为16.95%，英国约为6.80%，俄罗斯约为16.86%，而中国约为5.3%。从人均国防费来看，中国与世界主要军事强国的差距更为明显，2016年，美国军人人均国防费约为445938美元，英国约为209988美元，法国约为221125美元，而中国仅约61518美元。2016年，美国国民人均国防费约为5239美元，英国约为731美元，法国约为669美元，而中国仅为103美元。

　　记者：近两年我国国防费增长速度较之前有所下降，主要是什么原因？

　　黄瑞新（军事经济学院教授）：我认为有供需两方面原因：

　　从需求角度上讲，主要是对国防建设“忍耐期”的补偿已基本完成。上世纪80至90年代是国防建设的“忍耐期”。从1985年开始至1998年，我国国防费增长一直十分缓慢，国防费增长不仅远远落后于经济增长，甚至出现连续5年负增长，产生了大量的建设“欠账”。直到1998年，我国国防费才得到了真正意义上的一定增长，而这一期间我国经济增长的速度也很快（1998年至2016年期间GDP的平均增长速度为10.56%）。目前，在经过近20年调整后，对上世纪80至90年代国防建设“忍耐期”的补偿进入与国民经济发展相协调时期。

　　从供给角度上讲，主要是考虑到与国民经济增长速度相协调。“十三五”时期是中国经济增长趋缓、经济结构进行调整进入经济新常态的时期。“十二五”期间，我国GDP年均增长7.8%，其中2013年以后我国经济进入中高速增长阶段。“十三五”规划《纲要》提出的GDP年均增长预期性目标为6.5%以上。根据国务院发展研究中心的研究预测，未来十年中国经济将处于增速转换阶段，2015年至2024年十年间的GDP平均增速预期将达到6.2%。近两年我国国防费增速有所放缓正是基于协调发展的考虑。

　　记者：国防费对国民经济具有正负两方面的效应，怎样尽量减少对经济的负面影响、发挥积极作用，实现富国与强军的统一？

　　蒋义文（军事经济学院教授）：国防费开支对国民经济的影响主要有挤出效应、乘数效应、引致效应和溢出效应4种效应。挤出效应是指因国防费的增加而造成投资和其他公共支出减少，从而影响经济发展的效应；乘数效应是1个单位的国防费投入能够带来国民经济收入若干单位的增长；引致效应是指国防费的增加而导致投资与消费也增加的效应；溢出效应是指国防费对国民经济发展的诸要素产生直接拉动，从而带动经济增长的效应。这几种效应同时存在，共同对国民经济产生影响。长期以来，国防费支出是促进还是阻碍经济增长，世界各国的研究结论各不相同，取决于一国国家国防费增长和经济发展的实际情况。

　　通过研究，我们发现，改革开放以来，国防费支出对于资本形成、劳动力与人力资本、市场化改革、城市化进程、基础设施建设、科技研发和创新等经济发展因素都有一定积极影响。随着我国国防费投入的改革，在保障国家安全这个根本前提下，我们要考虑不断优化国防费开支政策选择，在国民经济发展中发挥更大的正向作用。一是根据国家经济发展和安全战略，把国防费开支纳入国家财政政策的方案框架整体考虑，使国防费开支与国家财政调控形成整体合力。二是以核心军事能力建设为牵引，加大对国防高技术研发的投入力度，适应国家区域经济发展战略的规划部署，更加重视对我国经济欠发达地区的国防投入力度，形成促消费、调结构、促进区域平衡等特定的经济效果。三是不断提高军民融合程度，把国防科技创新体系纳入国家创新战略的总体规划中统筹考虑，推进国防科技工业专业化重组，吸引民间资本和科技力量参与国防建设，实现国防部门和国民经济部门的双向互联互通，向国民经济释放更多的正效应。