建立劳动计酬实名制,设工资专用账户由银行代发……四川多举措治理欠薪顽疾——
“包工头”仍是最难规避的风险环节
相关专家称,科学规范的劳动用工管理仍为关键
//www.workercn.cn2016-09-13来源:中工网—《工人日报》
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  确保签订劳务合同后进场,建立劳动计酬手册实名制管理,设工资专用账户由银行代发……近日,四川省出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》,明确到2020年,拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。

  记者了解到,此次四川省出台的意见中有很多具体措施,比如施工企业不与农民工签订劳动合同不得进场施工,企业不得以工程款未到位为由克扣或拖欠工资,施工总承包企业应在项目所在地银行设农民工工资专用账户,专项用于支付农民工工资……

  “这些都体现了相关部门为解决农民工工资拖欠所做的努力,但‘包工头’仍是最难规避的一个风险环节。”对此,舆论认为,大部分农民工与劳务公司仅是名义上的人力资源挂靠,实际“带头人”仍是组织他们进城务工的“包工头”,正因为这个特殊“环节”的存在,增加了农民工工资发放的问题。

  实际上,“包工头”近年来屡屡作为关键角色出现在农民工欠薪案中,这从四川省农民工法律援助工作站刚办结的一桩案件就可见一斑:今年初,四川籍包工头谢某和刘某以130万元包工包料形式,低价中标成都某通讯公司室内装修工程。工期结束后,因实际工程款项达到190万元,致使两人无力偿还78名农民工工资50余万元。在法援工作站帮助下,最后经法院判决由通讯公司承担连带义务,支付了拖欠工资。

  “这是典型的低价中标操作,农民工被欠薪风险极高。”四川省农民工法律援助工作站承办该案的律师王恩慧表示,通常情况下,建筑施工企业为降低成本,会将工程劳务包给出价最低的包工头。当实际成本突破合同价,这一缺口便会转变为错综复杂的欠薪问题,风险最后只能由处于关系末端的农民工承担。

  “这些‘包工头’因手握工程资源和人力资源,无论是对于总承包企业还是农民工而言,均掌握话语权。”据介绍,目前建筑行业农民工老龄化趋势愈加明显,建筑施工单位劳动力成本逐年上升。而“包工头”凭借乡邻的亲缘和地缘优势,掌握着施工单位所需的人力资源,活动能力很强。

  对此,一些受访农民工认为,“包工头”可以为他们提供外出务工机会,也因此而掌握着农民工工资发放权。“即使实名办卡后也经常被‘包工头’强行收回,很多工友出于实际利益考量,往往被迫接受这一‘潜规则’。”

  “显然,要根治农民工欠薪问题,科学规范的劳动用工管理仍为首要,当然农民工也要提高权益意识。”四川省总工会法律部部长李长春认为,最关键是要将制度真正做到每个环节都要落实。

  “不能有明规则却屈从‘潜规则’。”四川泰和泰律师事务所律师叶东灵表示,要进一步严格执行劳务分包制度,祛除不合理的“潜规则”;规范市场,从工程投标开始进行规范,压缩不合理利润;规范管理,建立一定的标准,比如每个工程、工序、工种干多少拿多少钱,透明化等。“农民工也要自觉提高权益意识,敢于主动维权,多方合力解决。”(李娜 高柱)

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