很多纠纷矛盾本来应该是法院解决的，现在都由信访部门去解决了。所以，信访制度改革是大势所趋。之前，中央专门就信访制度改革发了文件，主要的精神可以理解为三点。

    一是要逐步正视或是逐步重新定位信访的功能。信访的功能不是解决纠纷矛盾，而是反映民意。上世纪50年代建立这个制度的时候，是为了中央和地方群众之间的信息交流与沟通。信访制度不是解决纠纷的，纠纷可以通过复议仲裁、司法去解决。

    二是信访制度改革，要减少领导批示。这是我一直主张的。我曾经建议，领导减少批示，有利于减少信访的总量，这是从根源上遏制信访过快增长，防止信访制度异化的一个途径。

    三是信访制度改革，就是要减少乃至逐步取消信访的排名、考核、达标等制度安排。现在信访领域的腐败问题，或者信访制度中的一些怪异现象，都是这些考核、排名、达标造成的。比如说花钱买平安的问题。有些当事人有理没理就威胁当地政府，不给解决，就到北京上访去了，逼得当地政府花钱买平安，有理没理都解决，变成了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。有的地方老百姓拿信访做威胁，导致当地政府滥用公权力，损害老百姓的基本合法权利。有的是当地政府在截访的过程中，侵犯人权的现象屡屡发生。

    司法渠道不畅通，司法不公、司法腐败，再加上行政渠道解决纠纷过度的热情，导致了信访不信法。所以信访制度改革和司法改革应该协调同步进行。