桑植县是国家扶贫开发工作重点县，也是省军区的扶贫工作联系点，属典型的老少边穷地区。前段时间，我来到桑植县调查，深感扶贫开发已进入啃硬骨头的攻坚战阶段，不能采用常规办法按部就班地干，需要运用作战组织指挥思路决战决胜。

　　现状：“三个方面没有根本改变”

　　这几年，我先后3次到桑植调研扶贫工作，每次都能看到新变化，产生新感受：整体面貌焕然一新，为打好攻坚战增强了信心决心；精准扶贫深得人心，为打好攻坚战掌握了有力武器；帮扶合力逐步形成，为打好攻坚战提供了组织保证。

　　调研中，我们也感到，桑植的扶贫工作虽说启动早、持续时间长，但由于多方面的原因，一些致贫的深层次问题还未有效解决，下步扶贫攻坚任务还很重。主要体现在“三个没有根本改变”：贫困面广、贫困程度深的状况没有根本改变；基础条件滞后、自我发展能力弱的状况没有根本改变；特困区域、特困群体脱贫难度大的状况没有根本改变。

　　实践：围绕四个方面精准发力

　　根据全面建成小康社会的要求，到2020年前，全县所有贫困村、贫困人口要如期全部脱贫，水、电、路、气、房、清洁能源、信息网络基本到户，基本产业稳定发展，农民收入持续增加。要实现这一目标，关键是贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫重要思想，按照省委、省政府部署要求，坚持精准滴灌引导自主喷涌、基础建设带动城镇乡村、产业发展辐射千家万户、扶智扶情培塑民俗民风、上下聚力确保全面脱贫。主要从四个方面精准发力：

　　（一）坚持项目投入重统筹，集中优势兵力各个决胜。针对扶贫资金有限与基础设施薄弱这一矛盾，精准统筹好基础设施和项目资金投入，使基础设施和项目建设既服从全局规划，又更多地惠及贫困群众，解决以往资金分配“碎片化”、“撒胡椒面”等问题。

　　（二）坚持产业发展重特色，两面推进巩固扩大战果。我们在一些已帮扶过的乡村调研发现，只要产业有特色就能发展，农民整体生活水平就会提高。对劳动力比较充足的贫困村，不走输血救济式扶贫老路，而是整合各种优势资源，不断壮大特色产业。

　　（三）坚持民生至上重解难，发挥民众胜利之本作用。小康不小康，关键看老乡。充分运用建档立卡成果，针对不同贫困村、贫困群众的实际需求和“贫根”，对症下药，精准施策。包括鼓励创业就业“解穷困”、解决“三难”问题“斩穷根”、实施移民搬迁“挪穷窝”、落实应保尽保“兜穷底”。

　　（四）坚持夯实基层重帮带，建强堡垒支撑阵地巩固。

　　体会：要正确处理好四个关系

　　参与扶贫开发，涉及部队和地方的统筹协调，涉及贫困地区和贫困群众切身利益，政治性、政策性、全局性很强，必须深入调查研究，找准问题症结，确立“一盘棋”的思想，实施正确指导。在将来的实践中，应注意处理好四个关系：

　　正确处理协助地方与主动作为的关系。扶贫开发，地方党委政府起主导作用。部队单位参与过程中，既要积极主动，不等不靠，又要坚持依靠地方，尊重地方，到位不越位，始终在地方党委政府的统一领导下行动。目前，各级地方党委政府根据中央精神，都制定了扶贫开发工作意见，明确了工作重点、目标任务和原则要求。各部队应按照当地党委政府的总体部署，研究制定帮扶的具体方案，做到与地方要求相符，与有关政策合拍，防止任务分配、工作开展的不吻合。特别是在识贫问题上，要充分利用地方党委政府的贫困对象识别登记、建档立卡成果，在深入调查研究的基础上，军地共同确定好扶贫对象，防止偏亲重友，不讲原则，切实做到扶真贫，真正把贫困群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

　　正确处理外源输血与内生造血的关系。内因是事物发展的根本原因。人民群众是脱贫致富的主体力量，也是直接受益者。不论驻村、挂村，还是定户扶贫，都要尊重群众意愿和首创精神，不能包办代替，也不能简单地给钱给物了事。省委书记徐守盛指出，“输血式”扶贫、“堆砌式”扶助，只能治标不能治本，“授人以鱼不如授人以渔”，既要“摘穷帽”，更要“拔穷根”。要充分发挥村支两委等基层组织的作用，给他们输送观念、传授方法，在思路确定、项目引进、资金使用等问题上，引导他们思考决策、唱好主角。省军区系统要发挥双重领导优势，把优秀民兵预备役骨干、退伍士兵推荐到村支两委中去，运用好“双带双促”等平台载体，打造带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，努力建设一支不走的工作队。要坚持扶贫与扶志相统一，在解难帮困的同时，搞好政策宣讲、典型宣传，引导村民解放思想、转变观念、提振信心，激发贫则思变的斗志，用自己的智慧和双手脱贫致富。

　　正确处理点上滴灌与面上开花的关系。精准滴灌，意在找准穷根、对症下药、靶向治疗。部队参与扶贫开发，人力物力财力有限，应以定点扶贫为主要形式，整合有限的资源用到“刀刃上”，集中力量抓好一个贫困村和多个贫困户脱贫致富，通过三年一轮的帮扶，确保被帮扶的贫困村（户）实现稳定发展不返贫，防止大而化之地喊、漫无目的地抓，“撒胡椒面”。在种好自家责任田的同时，要兼顾面上的发展，既突出重点、有所倾斜，又确保政策实施相对平衡、体现公平，广泛传播党和军队的关怀与温暖。要通过打造样板示范，推介点上经验，提供可复制、可推广、可持续的脱贫范本，带动和辐射周边村镇（农户）发展，实现“一枝独秀”向“百花争艳”的转变。

　　正确处理统一组织与各方参与的关系。驻湘部队类型很多、隶属关系各异，各系统属于友邻单位、兄弟单位，需要充分发挥各方主观能动性，人人皆愿为，人人皆有为，也需要加强统一的组织协调，攒指成拳，汇聚力量集团攻坚。现在，在省扶贫开发领导小组统一领导下，已经建立起了省、市、县三级统筹抓扶贫的机制。省军区系统作为驻湘部队的牵头协调单位，发挥好军地之间的桥梁纽带作用是基本职能所在。根据省委的指示和各驻湘部队的意见，省军区政治部将会同省扶贫办制定驻湘部队参与扶贫开发考核办法，每年组织1次部队扶贫工作检查督导和调研评估，形成年度考核、三年验收的工作机制；定期召开省委省政府和驻湘部队相关领导参加的扶贫工作推进会，交流帮扶经验，研究分析形势，制定改进措施；将驻湘部队扶贫纳入省级评比表彰范围，努力做到有规划、有部署、有检查、有讲评、有表彰、有落实，进一步调动参与扶贫开发工作的积极性主动性。（作者系省委常委、省军区司令员）