编者按

　　监督性调研是今年全国政协开展工作的一大亮点，是试图破解多年来民主监督短板的一种探索和尝试，是强化民主监督职能的重要抓手。今年4到10月，全国政协办公厅和专门委员会组织开展了12项监督性调研，其中视察2项、调研10项，分别赴16个省(区、市)开展了调研活动。本报约请全国政协委员、全国政协经济委员会驻会副主任侯建民结合专委会调研工作实践，对监督性调研工作的特点、成效和启示作了梳理和总结，以飨读者。

　　监督性调研是今年全国政协开展工作的一大亮点，是试图破解多年来民主监督短板的一种探索和尝试，是强化民主监督职能的重要抓手。这项工作是在党中央的高度重视和政协领导同志的亲自倡导下开展起来的。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上强调，人民政协要敢于讲真话、讲诤言，及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，帮助查找不足、解决问题，推动各项改革发展举措落到实处。俞正声主席在十二届全国政协第八次常委会会议上指出，要进一步探索开展监督的新形式新途径，办公厅和有关专门委员会每年都应开展具有监督性的视察或调研活动。

　　今年初，全国政协办公厅和专门委员会在安排工作计划时，选定12项监督性调研题目，其中视察2项,调研10项。分别赴16个省(区、市)开展了调研活动。

　　一、开展监督性调研的基本做法

　　（一）精准选题

　　在确定的12个监督性调研议题中，有2项是关于道路交通安全法和宗教事务条例的实施情况；有5项是关于小型农田水利、地方债务风险、科技资金计划管理、重大科技专项、特殊教育等中央方针政策的贯彻落实情况；有2项是关于腾格里沙漠污染治理、遗产继承权公证等领导批示的落实情况；有3项是关于建设工程消防审核验收、环卫工人权益保障、全国重点文物保护单位安全隐患等提案的办理落实情况。

　　（二）组建调研组

　　据初步统计，在12项监督性调研中，共6位全国政协副主席率团，近190名委员，30多个有关部委和单位的相关部门近40人参加了调研。每个调研组一般都由委员中的民主党派成员、现职领导、地方政协主席、原党政部门领导、科研院校管理人员、专家学者、企业家、协会负责人，以及相关部委和单位的工作人员组成。

　　(三)召开情况介绍会

　　视察调研前就议题涉及的问题一般都召开了座谈会,共听取了约30个中央国务院有关部门和有关方面的意见，为深入调研做好准备。如无争议遗产继承权公证问题邀请了司法部、中国公证协会，最高人民法院、国土资源部、住房和城乡建设部、中国人民银行，业内专家召开3场座谈会。座谈会上,几个单位的同志就遗产继承“无争议”是否有必要、花费时间和程序是否繁琐、收费是否过高、继承权确权纠纷案件常见问题和审判难点、公证制度在不动产中的作用及其与不动产登记制度的衔接、储蓄存款遗产继承等问题的相关法律政策作了说明,提出意见建议。

　　(四)实地调研

　　调研组深入16个省（区、市），以召开座谈会、走访、察看、暗访、委托地方政协协同调研等形式了解情况。如关于特殊教育发展和管理视察中，与当地政府及有关部门、学校、企业、教师、儿童和家长召开4个专题座谈会，充分听取各方面意见。关于建设工程消防审核验收的调研中,走访了消防队、消防审核验收窗口、消防器材生产企业、消防技术中介服务机构、建筑设计院以及一些消防安全重点单位。关于重点文物单位安全隐患调研中，察看了太庙文物保护区内居民棚户区和清陆军部、海军部旧址文物建筑楼现场。关于滕格里沙漠污染治理调研中，组织两支小分队暗访住地熟人和工业园区附近村庄和居民。还委托江苏、上海等29个省级政协开展协同调研，提交了调研报告。

　　(五)内部研讨座谈

　　实地调研中期或结束后,调研组都开展了内部讨论。如防控地方债务风险调研，在座谈中委员们各抒己见指出地方债券发行中存在的一些问题，如债券发行主要靠政府推动，银行购买积极性不高；一些县区拖欠工程款数额巨大导致逾期债务较大。委员们积极建言提出要树立在稳增长过程中积极化解风险的理念，增加持有人范围，培育政府债券二级市场，提高流动性分散风险；加快设立PPP融资支持基金，完善相关法律和税费、土地转让等优惠政策；强化监管，推进融资平台公司转型等。

　　(六)成果转化

　　调研成果以多种形式转化，可以在调研过程中与党政部门及有关方面交换意见，可以为召开双周协商座谈会做准备，可以调研报告和政协信息专报形式向中共中央、国务院及有关部门和领导、所调研省的省委政府政协等方面报送，也可以向社会公开作新闻报道等。目前已报送5份调研报告和3份信息专报，指出35个问题,提出39条建议。以调研为基础召开了1次双周协商座谈会，与公安部等相关部门面对面协商讨论。所有视察调研都作了新闻报道，9个视察调研团组请人民政协报社记者随团,作深度报道。