装备制造业是现代经济的主体部分，不论是在传统的经济发展模式中，还是在经济全球化的条件下，装备制造业都是“先进生产力”的代表形式，是一个国家或者地方经济发展中的“能力经济”，是发动机和推动器。在“十三五”期间，要真正提升我省的经济发展水平和开放能力，必须按照国务院关于“补短板”的政策要求，努力解决装备制造业发展中存在的现实问题和困难，分类推进补短板的工作。

　　我省装备制造业的“长边”和“短板”

　　供给侧改革的关键是结构均衡问题，即解决经济结构中的“长边”和“短板”制约。改革开放以来，甘肃省的装备制造业发展总体上是“装备工业衰退、原料工业膨胀、技术工业蹒跚”的状态。从我省的工业结构来看，目前的“长边”和“短版”主要表现如下：“长边”，主要是有色金属、石油、钢铁、化工、煤炭、稀土等，总体上仍然属于原材料工业，加工环节少，附加值低，市场竞争力弱。这些“长边”是依靠1953年-1962年时期国家两个五年计划所投资的16个重大项目形成的，包括运输装备、化工加工、机床设备、机车生产、电器装备、轴承产品、农业生产机械、农产品经过设备等多个工业部门。但是，从现在的工业结构来看，当年有优势的装备制造业大多数已经失去市场，新的装备制造业正处在成长期。

　　“短板”，主要就是新型装备制造业。根据统计，2015年在我省的11个重点行业中，有色、新能源、电子、食品、医药等行业增速在两位数以上；而制造、煤炭、冶金、电力、纺织等行业是负增长；由于十种有色金属和石化产品产量增速较高，促使工业增加值有较大幅度增长。从结构上来看，主要包括石油开采、石化设备、低端汽车、农业用车、机车机床、电器装备、小飞机、节水设备、农产品加工设备等。基本上属于中、低端的装备制造业，高端设备制造能力明显不足。

　　分类解决装备制造业的发展“短板”

　　新兴装备产业：从“十五”计划开始到现在，我省新兴装备业的发展成为历次规划发展的重点，甚至成为产业开发的“攻坚”项目。由此形成若干个有一定优势的产业，如新能源装备制造、石化加工设备、生物医药加工设备、节能设备、电动汽车、农业用车、农产品加工设备、节水设备等。今后，新兴装备制造业的发展重点，应该集中在扩大总量、打造名品、积极争取出口、开发国内外市场等方面。比如，风电装备制造的规模已经很大，而国家又控制建设规模，不解决出口问题，将来一定面临“产能过剩”的难题。再比如，我省的节水设备生产企业已经有好几家，但是，目前国内市场比较小，国外市场还基本没有开发，急需解决这些问题。

　　传统装备制造业：上世纪的80和90年代，我省的传统装备制造业有10多个门类、上百种产品。但是，现在这些企业多数已经衰退，产品过时、技术落后、成本比较高的问题非常普遍。今后传统装备制造业的发展重点，应该按照“木桶原理”，逐步进行淘汰。一是要下最大的决心更新换代，而不是改造提升；二是对于这些企业要依据体制转型的要求，该破产的破产，该兼并的兼并；三是向企业注入和引进非国有资本，通过资本多元化促进转型；四是设立传统装备制造业企业破产处置项目或者基金；五是对于传统装备制造业企业的破产和职工安置，作为一项重大工程来对待，尽早启动，越迟越拖，问题越多，成本越高。

　　特色制造业：近年来，在兰州高新区、兰州经济技术开发区、白银高新区、平川中区和榆中金川科技园等地，已经开发出了小飞机、节水设备、节能灯具、生物发电、生物药品等多个具有一定特色的新产品生产设备。根据各方面的调查和分析，目前这些企业的发展状态比较健康，多数属于民营企业，技术先进，有一大批人才，政府也有政策扶持。总体来看，这些产业的发展目前还处在成长期，生产规模小，投入有限，短期内难以把市场做大。为此，对于这些制造业，今后的发展要集中解决向园区集中、扩大产量、开发新产品、形成系列产品、培育精品和品牌、开发国内外市场等问题。

　　农产品加工设备：我省是国家地方特色农业产业化大省，2015年，特色农业种植面积已经突破3000万亩，在马铃薯、中药材、蔬菜、果品、制种、草食畜牧业、油菜、花卉等方面，生产规模已经很大，也有了部分加工设备的生产能力。但是，在整体上，我省的农产品加工装备制造业发展与农产品的生产是脱节的，相互不配套，多数加工设备需要从外地购进。考虑到我省的特色农产品数量很大、出口农产品又必须是成品等因素，建议有关部门高度重视农产品加工设备的生产开发。一是在思想认识上一定要尽快改变只重视工业设备，忽视农业设备的倾向；二是特色农业的发展要建立“特色产品生产+加工设备生产+特色产品加工+出口创汇”的发展模式，形成系列生产格局；三是农产品加工设备的技术研发，可以采取向全社会招标的方式。

　　资源化加工设备：可持续发展和资源化发展，是21世纪世界经济发展的主流。近年来，我省在这方面也有一定的进展。比如，酒钢公司和金川公司的城市和工业一体化“中水”循环利用项目，金川科技园二次电池材料再利用，白银高新区的纳米技术消毒仪，兰州餐馆废油开发利用，许多地方的沼气和沼气发电等。随着现代化水平的进一步提高，我省城乡将有越来越多的可以资源化的材料。为此，要把发展资源化生产设备作为未来工业装备制造业的一个“朝阳项目”来对待，把资源化设备列入战略性新兴产业中去，利用政府扶持、招标项目、委托开发、订单生产等方式，将这类装备业做好做大，做出市场影响和品牌。

　　装备制造业品牌：今后的装备制造业的发展必须面对两个市场，一个是国内市场，另一个是国际市场。应对两个市场的最佳战略选择，只能是靠人才、靠技术、靠品牌、靠运作。近年来，我省陆续在装备制造业中形成一些具有一定品牌效应的产品，比如，佛慈制药、兰州生物制品、耐驰、科天、大禹、兰石重装、吉利等。但目前存在的问题也很多，主要是品牌级别比较低、品牌的市场价值小、人才队伍供给不足、产品市场份额小、出口量少等。今后的发展要做好以下工作：一是要坚定实施“品牌国际化”战略，打造国际知名的产品；二是对装备制造业的精品和品牌的打造做出贡献的企业、人才、单位等，给予重奖，政府与企业可以联合设立扶持基金；三是加大广告宣传力度。（作者单位：甘肃省委党校）