民族团结是新疆各族人民的生命线。历史证明，民族团结工作做好了，新疆就能够经济发展社会稳定。

　　自治区党委决定2016年在全疆开展“民族团结进步年”活动，并于3月28日召开动员大会。张春贤同志强调，要突出改善民生这个首要任务，突出各民族交往交流交融和培育中华民族共同体意识这个战略重点，突出依法管理这个基本方略，突出党的领导这个政治保证，在解决深层次突出问题中，把民族团结大大向前推进一步。

　　一、突出改善民生是民族工作的重要基础和首要任务

　　发展是民族工作的立足点，是解决民族地区所有问题的关键，是民族团结进步的基础性工作。

　　党的十八届五中全会提出到2020年全面建成小康社会，自治区党委八届十次全委（扩大）会议明确提出新疆与全国一道同步建成全面小康社会。这是硬任务。中央第二次新疆工作座谈会指出，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。民族团结是新疆社会稳定和经济发展的基础，促进民族地区和少数民族人口经济社会发展又是民族团结的基础。自治区已经连续6年实施民生工程，今年继续实施第7个民生建设年。

　　民生建设的巨大成就已充分证明，持续不断地推进民生建设，对于强基固本，稳疆兴疆具有重要意义。因此，突出改善民生不但是新疆工作的长期任务，也是民族团结进步年活动的首要任务。

　　二、突出各民族交往交流交融，是推进民族团结进步年的工作重点

　　突出各民族交往交流交融和培育中华民族共同体意识，是新疆民族团结事业发展的战略方针，是民族团结进步年的工作重点。

　　祖国和新疆的历史都充分证明了中华民族共同体的形成是各民族长期的交往交流交融的结果。因此，中华民族共同体是历史的必然，是时代的要求，是民族团结的结果。这是不以人的意志为转移的。

　　在推进民族团结进步年的活动中，我们不但要在生产、生活、社会交往和文化建设等方面为各民族的交往交流交融提供必要的物质条件和制度保障，更要高度重视各民族文化在广度、深度方面的交往、交流、交融。所谓广度是交往交流交融要涉及到生产生活的方方面面；所谓深度是指交往交流的成果最终要深入到文化层面，形成各民族的自觉意识。这是树立中华民族共同体意识的文化基础。作为观念形态的文化不能改变世界，但文化可以改变人，而人是可以改变世界的。

　　在漫长的共同的生产生活中，新疆各民族的文化交融已经形成了今天在保持民族文化特性基础上的你中有我我中有你的文化样态。比如语言、习俗、饮食和服饰等等。这是各民族交往交流交融很好的历史和现实基础，应该充分利用。

　　需要特别强调的是，“三股势力”总是在不同领域不同方面，以各种理由制造各民族交往交流交融的障碍，甚至在生产工具上都要给出信仰和族群的切割。那么，我们的工作也要针对敌对势力的特点，针锋相对，寸土不让。

　　三、突出依法治理基本方略，是推进新疆治理体系和能力现代化的必然要求

　　突出依法管理这个基本方略，用法律制度保障民族团结工作的开展和民族团结事业的发展，是坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，推进新疆治理体系和治理能力现代化的必然要求。为此，自治区于2015年12月29日经自治区第十二届人大常委会第二十次会议通过，颁布了《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》（以下简称《条例》），并于今年1月1日起实施。在民族团结进步年活动中，要把宣传贯彻《条例》作为推进民族团结进步年工作的重要内容，发挥好《条例》在规范和促进民族团结进步工作中的作用。坚持依法管理，落实好《民族团结进步工作条例》，需要注意以下几个问题：一是要高度统一对依法管理重要性的认识。党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。自治区党委八届八次全委（扩大）会议指出，新疆区情复杂特殊，依法治疆具有特殊重要的意义。要结合新疆实际，把依法治疆作为治疆基本方略，走符合新疆实际、具有新疆特点的法治之路。

　　二是面对“三期叠加”的特殊区情，严厉打击“三股势力”是维护新疆稳定的主要任务，也是新疆法治建设的重中之重。

　　三是在具体工作中，依法维护民族团结在实践层面还有许多亟待解决的问题，还会出现许多新问题。这就要求我们在坚持依法治疆这个基本方略的前提下，不但要自觉树立法治意识，还要学会和习惯于依法、依规处理和解决问题。特别要注意区分不同性质的矛盾，用好“五把钥匙”。这就要求我们在树立法治意识的前提下具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理。比如，我们的工作不能简单化，把涉及民族因素的一般纠纷的矛盾归结于民族问题；同时，对凡涉及违法犯罪的，不论哪个民族、哪种信仰，都要严格依法处理。坚持这个原则，才能切实打击犯罪，维民族群众的合法权益，维护社会稳定，促进各民族团结进步。

　　四、突出党的领导，是做好民族工作和各民族大团结的根本保证

　　做好新形势下的民族团结进步工作，关键是要发挥党的领导核心作用。无论在认识上，还是在实际工作中，都要始终坚持党在民族团结工作和民族团结进步事业中的核心地位，充分发挥党的领导核心作用。不但对民族团结进步事业如此，在我们的所有工作中都必须如此。突出党的领导这个政治保证，关键是要在具体工作中既要坚持，又要创新。这个创新体现在如何切实有效地把党的核心地位和核心作用落实到具体的工作实际中去。比如加强基层组织建设，使党的领导核心作用得到有效发挥，以促进民族团结进步年活动的展开和深入，促进民族团结进步事业的蓬勃发展，是我们亟须研究和实践的重大课题。

　　“四个突出”是自治区党委在充分总结新疆民族团结进步事业发展的基础上，依照中国特色、新疆特点提出的新举措，是民族团结进步年活动总要求的重要内容之一。我们要坚持“四个突出”，把民族团结事业大大向前推进一步。（作者系自治区党委党校《实事求是》杂志社社长、主编）