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破除服务业体制障碍,首先要破除垄断
《中国经济周刊》 记者 王红茹//www.workercn.cn2014-06-27来源:中国经济周刊
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  5月29日,第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会(下称“全球服务论坛”)举行,中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席并发表“把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎”的主旨演讲。这是李克强总理今年上任后首次阐述对服务业的定位和观点。

  也是在此次会议上,商务部副部长姜增伟透露,要加大服务业改革开放力度,本届政府将进一步选择放权,削减1/3以上的行政审批,其中大部分涉及服务业。

  作为我国经济增长的新引擎,服务业未来将充分享受本届政府的改革红利。

  “引擎的意思就是发动机,中国目前已经到了产业结构调整,转变发展方式的关键时期。”长期研究服务业的中国国际经济交流中心教授王晓红告诉《中国经济周刊》。

  从1949年新中国成立至今,中国经历了从农业大国到工业大国的嬗变,而今即将跨入服务经济时代。

  但是低端制造终究不可持续,环境污染、土地稀缺……中国前30年的低价格产品竞争优势面临严重挑战。

  “中国面临的挑战就是什么东西都贵了,劳动力贵了,土地贵了,环境也贵了,低成本产品的竞争优势日趋下降;而接下来,转型、升级是必由之路。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生接受《中国经济周刊》采访时表示。

  那么,中国经济转型升级的突破口在哪里?

  多年来,投资、出口、消费作为中国经济发展动力的“三驾马车”,在经济发展中的作用居功至伟。然而,长期以来,“三驾马车”中的投资与出口作用偏大,消费所起的作用不足。为此,党的十八大报告指出,要着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题,牢牢把握扩大内需这一战略基点,加快建立扩大消费需求的长效机制,扩大国内市场规模。

  内需的支撑点在哪里?“服务业是扩大内需的最大产业潜力所在,更代表着我国产业结构调整的重点方向。”商务部副部长姜增伟出席全球服务论坛并透露,本届政府削减1/3以上行政审批,大部分涉及服务业。

  国务院发展研究中心党组成员隆国强研究员向《中国经济周刊》分析。

  这一结论也跟经济学上的“微笑曲线”理论相吻合。微笑曲线理论指出,在附加价值的观念指导下,企业只有不断往附加价值高的区块移动与定位,才能持续发展与永续经营。

  在张燕生看来,微笑曲线的一端是研发、创新、创意、创业等具有创新理念的东西,另一端则是要在物流和供应链管理等方面的提升。

  中国目前的现实是:商流成本、物流成本、信息流成本、人流成本等诸多方面的成本都比国际水平高出很多。很多人有这种体验,从北京到上海的公路收费高于坐飞机的成本。因此,如何通过改革将商流成本、物流成本、人流成本和信息流成本显著下降成为当务之急。

  张燕生表示:“我国发展的重点应该是摒弃前30年简单的模仿,往附加值高的区块移动。中国经济要打造升级版,中国经济要实现中国梦,发展服务业是必然选择。”

  服务业占GDP多大比重比较合适?

  张燕生:我国去年的GDP增速降到了7.8%,其中,服务业增加值占国内生产总值的44.6%。今年上半年,我国服务业的增加值比重上升到了47.8%。经济增速放缓了,制造业的发展速度下降了,而服务业的发展实际上是加快了。这既有周期性的因素,更重要的还是结构转型的因素,也就是向服务业的转型。服务业不存在达到多大比重合适的问题,比如印度(服务业占比达50%以上),他们想发展制造业但是发展不上去,并不是说印度更愿意发展服务业,而是因为印度的基础设施比较差,要发展制造业必须要有良好的基础设施,印度的工业化程度没有中国做得好,因此不得不转向服务外包,印度服务业的发展,实际上是印度困境中的一个选择。

  隆国强:一般来说,服务业的比重和人均GDP的水平有一定相关性,所以我国肯定不能跟美国(服务业占比达80%)相比,美国已经到了后工业社会时期,人均GDP已经4万美元了,我国才6000美元,所以,我国应该去跟6000美元的国家相比。但即便是跟这些国家相比,我国的服务业所占的比重仍然是偏低的,这是大家的共识。服务业滞后的一个很重要的原因,是我国是全球制造大国,我国的制造业不仅为自己生产,而且为全世界生产,我们也到了该转型的时候了。

  王晓红:从目前中国的实际国情来看,经过“十二五”的努力,我国的服务业至少需要、且能够达到50%以上比例,否则怎么证明进入了服务经济时代。因为要进入到服务经济时代,首先,服务业占GDP的比重就是个大数。

  如何破除体制障碍为服务业“松绑”?

  张燕生:服务业面临的体制障碍最重要的是三个:一是管理体制,与市场经济的要求存在差距;二是对实体经济不重视;三是市场准入的门槛还比较高,尤其是对民营企业的门槛比较高。要真正发展服务业,还是要进行更大胆的改革。现在国家也在做一些改革,包括营改增等,以此来降低服务业的税收负担。

  隆国强:首先目前我国对服务业的管制特别多。一些想进入服务业的企业、资本进不来,这样就会制约服务业的发展,而留在里面的企业就享受了某种程度的溢价,表现为对我们的服务很昂贵。比如电信昂贵,就是竞争不够充分导致的。第二是管制使得很多新兴服务业不让民营企业介入,抑制了服务业的发展。第三是对服务业的税率还比较高,也抑制服务业的发展。第四是金融服务不到位,不愿意给中小企业提供贷款,也不利于服务业的发展。

  王晓红:体制障碍首当其冲的就是垄断。垄断主要体现在对生产性服务业的垄断,像邮电、电信、金融、文化等这些高端的服务业,都存在垄断问题。而金融是非常典型的垄断,虽然现在也引进了一些竞争,但是很微乎其微。文化,基本上强调意识形态,以国企为主,民营资本进入文化产业比较难,新闻出版更是难进。

  如何理解国际服务贸易的自由化和便利化?

  张燕生:服务贸易的自由化和便利化,实际上是美国人的要求。因为美国人就是希望世界各国都能够把服务的大门打开。因为美国的服务业发达,在金融、科技、人才等方面都具有世界优势。而美国现在在全世界重点推的是中国,一是要求中国与美国签订一个双边的投资协定,这个双边协定从美国人的角度,就是要求潜在的国民待遇,也就是要求中国企业什么待遇,美国企业就是什么待遇。此外,还有金融领域的开放,比如金融开放需不需要过渡期,需要多长时间的过渡期等等。下一步应该怎么办,要求我们很好地进行权衡。

  隆国强:所谓的自由化就是开放。目前在法律、法规上对服务业的开放还有很多限制。在WTO层面,共有159个服务业的子部门,我们承诺开放的是100个部门。其中,真正不受任何限制完全开放的部门是29个,剩下的70多个部门附加了很多限制,比如说股权的限制、地域的限制、提供服务活动的限制等等。放到全世界对比,100个部门,开放的宽度已经比很多发展中国家要大;但是有人认为深度不够,我们的很多部门虽然是开放的,但是附加了很多限制,所以,李克强总理说,要进一步推动服务贸易的自由化,其实就是讲要扩大服务贸易的开放。

  服务业主要分类

  服务业包括的15个产业部门

  交通运输、仓储和邮政业

  信息传输、计算机服务和软件业

  批发和零售业

  住宿和餐饮业

  金融业

  房地产业

  租赁和商务服务业

  科学研究、技术服务和地质勘查业

  水利、环境和公共设施管理业

  居民服务和其他服务业

  教育

  卫生、社会保障和社会福利业

  文化、体育和娱乐业

  公共管理和社会组织

  国际组织

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