随着互联网经济的快速发展和中国经济进入新常态，跨境电商在拉动外贸、刺激内需、培育新的经济增长点等方面作用日益凸显，受到政府和企业的高度重视。2015年12月16日，习近平在第二届世界互联网大会开幕式上讲话中指出，通过发展跨境电子商务、建设信息经济示范区等，促进世界范围内投资和贸易发展，推动全球数字经济发展。2014年和2015年国务院接连发布了《关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》和《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，都在跨境电商方面做出了重要部署。福建省政府也出台了《进一步推进跨境电子商务发展行动方案》，着力打造我省跨境电子商务贸易生态圈，不断培育我省跨境电子商务竞争优势，有效提升外贸可持续发展能力。

　　2015年4月，福建自贸试验区正式挂牌成立。自贸试验区在政府职能转变、投资自由化、贸易便利化和金融创新等方面先行先试，为跨境电商的迅速发展带来了新的机遇。一是自贸试验区跨境电商增长迅猛。据测算，2015年福建跨境电商交易额约2100亿元。从自贸试验区三个片区来看，厦门实现跨境电子商务交易额约1100亿元，增长50%；福州新成立并开展业务的跨境电商企业约300多家，还有1000多家企业已完成注册准备开业。平潭跨境电商进出境货物共46批次，货值突破2000万元货值，目前还处于试验和起步阶段，后期将迅速拓展。二是自贸试验区跨境电商服务平台建设逐步完善。三是自贸试验区出台多项跨境电商扶持政策，引导企业向跨境电商园区集聚。四是行业龙头企业不断涌现，提升整个产业链的竞争力。如福州全面推行以产业链招商的模式，积极引进跨境电商平台企业、第三方支付、物流、报关、互联网金融等上下游产业链，汉吉斯冷链物流、美国COSTCO北美商城、万国商贸、法国必喜西南之屋、海淘168等50多家企业相继入驻，跨境电商产业链正在形成。

　　应该看到，福建自贸试验区跨境电商发展势头良好，但与上海、天津、广东等自贸试验区相比还有一定差距，也存在不少问题：一是自贸试验区跨境电商集聚效应不显著，目前三个片区筹划建设的跨境电子商务园区，尚未形成集聚效应，不少地区的跨境电商企业没有入驻自贸试验区和保税区，更多的是在区外进行业务运作，还未形成完整的跨境电商产业生态链。二是自贸试验区通关便利性有待进一步提升。目前，自贸试验区在出口方面，与传统邮（快）件方式相比，关、检监管较多，备案较麻烦，特别是退税不能适用不征不退模式，导致跨境B2C出口“阳关通关”遇冷；进口方面，进口直购平台尚处测试阶段，保税进口直邮模式刚刚试水，导致大量海淘进口以邮（快）形式进口或企业以一般贸易进口后按国内电商模式开展B2C业务。三是闽台海运快件物流通道尚未有效打通。目前，平潭片区的两岸海上客运航线，主要针对进入对台小额商品交易市场销售的粮油食品、土产畜产、纺织服装等六大类商品，服务于对台小额商品交易市场，商品的种类相对局限。厦门与台湾海运快件的双向运营，实现了海峡两岸海运快件专区（台北港快递货物专区—厦门海运快件及跨境电商监管中心）的双向对接，但厦门还没有直达台北港海运快件专区的船舶，承运的两岸直航船舶只能停靠基隆港且航班较少，制约了海运快件的发展。四是跨境电商信用问题凸显。我省跨境电子商务刚刚起步，地方信用系统建设滞后，还未建立起健全的诚信管理体系，缺乏专业的资信公司和信用评估机构建立的企业资信数据库，行业自律的手段偏软。五是企业自身竞争力不强，人才储备不足，企业后续发展缺乏核心竞争力和影响力。

　　加快推进自贸试验区跨境电商发展，使之成为我省新的经济增长点，必须贯彻“一带一路”建设等国家战略，充分发挥我省对外开放前沿优势，自贸试验区以制度创新为核心，在构建开放型经济新体制、探索闽台经济合作新模式、建设法治化营商环境中不断提升服务水平，努力创造条件，抢占先机，推动跨境电子商务发展，实现福建科学发展、跨越发展。

　　要因地制宜，突出角色定位。考虑到福建自贸试验区三个片区的经济发展阶段、产业发展重点各不相同，在发展跨境电商上要有所侧重，避免同质化竞争。如厦门，作为海运航线干线城市，背靠闽南金三角发达的制造业基地，其良好的航运环境和通关环境，吸引了许多以进出口为主的企业入驻。目前，福州、平潭获批国家跨境电商试点城市，福州的工业基础和软件业基础较好，福州江阴、马尾港区则是以混合型的跨境电商为主。而平潭由于本地产业较为薄弱，距离台湾最近，应突出对台特色，可以发展进口型跨境电商，因此，保税仓建设、快消品通关效率提高是平潭主攻方向。

　　要培育跨境电商产业链，做大做强市场主体。利用中央赋予福建发展的一系列特殊政策，设立区域采购配送中心、研发中心、物流运筹中心，逐步形成两岸电子商务产业链。自贸试验区各片区已建立的跨境电子商务产业园，要发挥集聚效应，着力打造具有鲜明海西特色、面向全产业链的跨境电子商务产业基地，如平潭的“海峡两岸电子商务经济合作实验区”，可以充分利用平潭到台湾的轮船航线，以台湾机场为中转站，利用台湾的飞机航线将商品发送到全球。要注重结合我省“一带一路”战略布局，加快对“海丝”沿线国家电商平台招商，同时引入亚马逊、京东国际、阿里巴巴等国内外知名跨境电商平台，帮助我省更多的传统外贸企业转型升级。努力培植做大我省自贸试验区内的本土电商平台企业，形成数个有一定影响力的跨境电商平台。

　　要创新监管模式，完善政府公共服务平台。从知识产权保护、税务管理、通关管理及外汇管理等方面加强立法，与国际接轨，完善自贸试验区跨境电商法律体系，优化营商环境。理顺我省自贸试验区海关、商检、边防、外汇管理监管体系，完善电子口岸平台，建设统一的自贸试验区公共服务平台，实现商务、报关、报检、结汇、退税一体化。加强政府服务功能，建设自贸试验区物流信息平台，实时连接海关管理平台，采用全新“清单核放、汇总申报”模式，缩短跨境电商的业务流程。检验检疫方面逐步采信第三方认证机制。自贸试验区“一口受理”为区内新注册企业颁发统一社会信用代码，应完善信用代码信息体系，建立自贸试验区企业信用档案，必要时也可邀请第三方来为产品做担保，建立融税收、进出口、外汇等各方面为一体的社会信用体系。

　　要完善财政、税收、金融等方面的扶持政策。鼓励地方政府和企业共同出资建立跨境电子商务园区，低价出租给跨境电商企业，鼓励跨境电商企业海外建立保税仓储，并给予奖励，同时对跨境电商保税展示、体验馆给予一定补助等等。引导区内的跨境电商企业充分利用国内外资源和资金为企业拓宽融资渠道，降低融资成本，加快跨境电商企业的兼并收购，将资源集中到优势平台，做大做强。鼓励更多的支付机构参与跨境外汇支付试点，鼓励企业开发在线移动支付业务，提高交易限额，扩大跨境电商个人贸易项下收付汇资质，为包括个体工商户与自然人在内的跨境电商个人收付汇提供政策便利。

　　要优化跨境物流，拓展跨境电商物流通道。引进大型综合国际物流商，以此来整合链条上的资源，做大做强跨境物流，并推动地方政府建设“跨境电子商务综合服务平台”和“复合监管仓”，为客户整合物流资源，提供运输、仓储、报关等服务。培育专门针对海外市场的现代物流公司，积极拓展海外市场，加快海外仓储建设，提升国际物流的市场份额，从而更好服务于自贸试验区本地的国际物流快递业，实现物流的全过程安全把控，提高自贸试验区在国际物流快递业中的议价权，从而降低国际贸易成本。推进建设海空联运为核心的两岸快速物流通道，重点推动利用厦门—台湾、福州—台湾、平潭—台湾海运快件开展全球跨境电商业务。针对海运快件经金门中转航线，推动相关企业在金门建设货物中转“海外仓”，打造“厦门—金门—台湾”中转联运航线。同时发挥我省作为“一带一路”核心区优势，努力推动跨境电商经香港转口东南亚市场。

　　要加快引进和培养跨境电子商务人才。自贸试验区出台优惠政策，引进海外高端跨境电商和物流团队和人才来闽创业，通过吸收国外先进管理理念和技术，推动福建跨境电商在高起点上大发展。同时，建立一个电子商务培训中心为本地电子商务中小企业的生成、培育和发展，提供低租金、零费率、一站式人性化服务的创业环境。充分发挥高校作用，加强政校企三方合作，不定期地邀请专家组织企业、中小电商进行大规模系统化培训，加大对电商中层人才的培养。定期举办跨境电商交流会，加强在技术、咨询、服务等方面的支持，在集体人才招聘及培训、探索网货共享模式、学习分享成功经验、促进行业有序健康发展等方面，助推跨境电子商务发展，不断提高产业水平和影响力。（作者为省委党校经济学教研部副教授）