全区三次产业比演化为9：51：40，体现出优化升级成果，但产业结构仍需调整优化

　　人才需求结构及资源储备与上述链接环节的要求不匹配，就必然成为制约创新驱动从而掣肘产业升级的主要因素

　　我们要抓两端、补环节，加快产业创新人才载体建设，以合理人才结构及产业集聚推动产业发展

　　党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视科技创新，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出一系列新思想、新论断、新要求。自治区党委书记王君在近期的全区科技创新大会中强调，要着眼于建设“五大基地”“两个屏障”和“一个桥头堡”，强化重点领域和关键环节科技创新，更好地服务经济社会发展。内蒙古自治区作为京津冀协同发展的辐射区，需要依靠创新推动经济转型升级。创新驱动和产业升级已成为新常态背景下内蒙古地区经济发展的两个关键词，前者是实现路径，后者是发展目标。实施创新驱动战略，从供给侧角度实现产业升级，有利于解决发展中不平衡、不协调和不可持续的问题，破解资源、能源和环境的约束。

　　产业结构需进一步调整优化

　　2015年底，内蒙古自治区GDP总产值达到1.8万亿元，位居全国第16位，按可比价格计算，增速高于全国平均增速0.8个百分点。全区三次产业比演化为9：51：40，体现出优化升级成果，但与全国同期的产业比9：40.5：50.5相比，第二产业比重偏大，产业结构仍需调整优化。分析可见，目前自治区GDP增长主要依靠第二产业带动，主要由能源及衍生行业、农牧畜产品为依托的食品加工行业、金属冶炼行业以及化学原料及化工制品制造行业四大主导产业带动自治区经济发展，尤其是能源行业中的煤炭开采与洗选业。在第二产业主导的自治区经济发展的过程中，工业贡献值远远超过建筑业。第三产业中，批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业产值分别居前两位，餐饮和住宿业、金融业及房地产业产值基本处于同一水平。而现代物流、技术产业、专业服务咨询业、教育医疗以及现代金融的贡献值低，产业结构不能很好地适应国内国际产业发展态势。

　　产业结构不合理的现状，一方面是经济发展过程中资源要素和经济演化发展自身的原因，一方面则是人才与产业相互作用的内因。如果人才需求结构及资源储备与上述链接环节的要求不匹配，就必然成为制约创新驱动从而掣肘产业升级的主要因素。目前我区R&D（研究与开发）活动人员主要集中在工业企业，产业发展与人才的匹配度不足。研究发现，自治区“草原英才”工程在三大产业上的自主偏好与GDP产值存在较大差异，同时在产业内部分布状况也不均衡，比如在第一产业领域对农业的资助较高（2014年GDP比重4.709%，“草原英才”比重12.601%，资助偏差7.891%），在第三产业对卫生、社会保障和社会福利业较高（2014年GDP比重1.21%，“草原英才”比重21.678%，资助偏差20.468%），文化、体育和娱乐业较高（2014年GDP比重0.517%，“草原英才”比重8.576%，资助偏差8.059%）。“草原英才”项目的资助在各领域中分布不均衡，也体现出了在一些领域中内蒙古自治区缺乏优秀人才的特点。科技人才在结构和行业分布上不合理，拔尖的创新人才和创新团队较少，创新人才中高水平的青年技术带头人严重短缺。人才是产业发展的内因，人才的缺失及与产业发展的不匹配会加剧产业结构的不合理，进而引发创新不足，导致产业结构升级缓慢。

　　产业转型升级的具体路径

　　实施创新驱动关键在人，落实科技创新与产业转型升级等政策措施，必须要有一批结构合理、配套完善的专业技术人才队伍。我们要抓两端、补环节，加快产业创新人才载体建设，以合理人才结构及产业集聚推动转型发展。在此基础上，进一步明确产业转型升级的具体路径。

　　加快传统产业转型升级。一是发展壮大绿色农畜产品加工业。要以精深加工和综合利用为重点，突出做大做强龙头企业，充分发挥我区纯天然无污染优势，大力发展绿色无公害畜产品和有机农畜产品，扩大绿色农畜产品规模，加大农畜产品地理标志认定，努力打造绿色品牌，构建现代农畜产品加工产业集群，把农畜产品加工业打造成为主业突出、特色彰显、竞争力强的支柱产业。二是有序发展现代煤化工。我区煤炭等传统产业供给能力大幅超出需求，煤炭业的出路是清洁高效利用，必须瞄准市场需求和产业政策，按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，着力推进产业结构优化升级，实施清洁燃煤发电技术改造工程，建设大型清洁电力生产基地，促进煤炭从燃料向燃料与原料并举转变。三是现代制造业。内蒙古在现代制造业方面的资源和人才优势不足，支撑能力不足。要利用电力优势，扶持新产业，大力发展稀土精深加工、铝钢装备、机电制造、冶金等业态，提高科技含量，延伸产业链条，提升产品附加值，推动产业由小到大，由弱到强。在打造国家级稀土新材料和应用产业集群方面，依靠稀土资源，纵向延伸、横向拉长稀土产业链，保证原料的集中优先优惠供应，扶持产业链延伸发展，形成企业集聚发展的洼地效应。

　　扶持特色新兴产业。一是要加大新能源技术攻关。内蒙古要重点支持太阳能干燥器开发研究与示范、低温型风力发电机组、多晶硅冷氢化节能增质技术研究和太阳能蝶式空气轮发动机发电系统开发等项目。同时要组织实施清洁能源输出基地建设技术攻关，实现能源的清洁、安全、高效的生产和输出利用。二是要加快新材料产业发展。内蒙古稀土产业发展要以市场为导向的优势资源转化战略为中心，以构造稀土产业转型升级路线图为主线，以延伸产业链、提升价值链、强化创新链为支持方向，真正使稀土资源优势转化为产业优势和竞争优势，确保实现内蒙古稀土产业发展规划目标。三是大力扶持节能环保产业。我区重化工比重大，节能环保产业增长空间大，要作为未来扶持发展的重点。全区各级政府应把环保产业作为重点产业加以扶持，形成有利于环保产业发展的机制和环境。建立多元化筹资渠道，设立节能环保产业投资基金，充分调动风险投资和社会闲散资金进入节能环保领域。把环境保护、生态平衡资源节约等特定政策目标纳入政府采购体系，在需要采购的众多商品和劳务中优先选择节能环保产业产品。四是优化蒙医蒙药产业。培养蒙医药高层次人才，实现多途径多层次的人才培育，完善蒙医药队伍的梯队建设。实现蒙药的标准化、规范化，药材生产的基地化、产业化，在蒙药企业的建设中要通过联合、兼并、重组等方式优化蒙药企业，培育大型龙头企业，从而提高蒙药的创新和现代化制药能力。

　　大力发展现代服务业。要把服务业作为调整产业结构的重点，尽快把旅游、文化、物流、健康、信息等成长性好、带动力强的产业做大做强，努力补齐服务业短板，加快培育新经济增长点。一是构建旅游产业体系、旅游交通体系和旅游公共服务体系，支撑旅游业持续发展。加强文化与旅游的深度融合，实现旅游供给品质的提高与结构的升级。组织实施体现草原文化和北疆特色的旅游休闲基地建设技术攻关，推动我区民族文化与科技深度融合，加快高新技术在草原文化领域的应用示范。二是物流业要进一步扩大交通运输线路规模，努力构建“贯通区内、畅通三北、联通俄蒙”的物流大通道。整合现有运输场站资源，配套服务经济开发区；在生产要素集中地区适当建设功能较全的物流中心，积极推进京包、包兰铁路电气化改造，加快东乌、准朔铁路建设步伐，健全和完善“大金三角”“小金三角”地区的物流功能。三是大力发展信息技术业。内蒙古资源富集，电力供应充足，寒冷期较长，发展云计算产业有着得天独厚的资源优势和区位优势，要加大对无线传输技术、终端数据使用的研究应用与人才培养。（长青，内蒙古工业大学管理学院院长、教授；张强，内蒙古工业大学研究生）