日前，一款全自动面条贩售机悄然现身上海的几家写字楼。消费者通过手机支付，1分钟内就能买到一碗现煮的面条。然而据报道，食药监部门表示，相关机构涉嫌超范围经营，已要求其暂停销售。下一步，将组织专家进行风险评估，给予专业指导。食药监部门表示，对于类似新业态，上海鼓励创新，更要审慎安全。

　　近年来，在推进简政放权、放管结合、优化服务的进程中，各地不断深化监管体制改革。专业执法与综合执法相结合、执法管理与自律管理相结合、底线原则与鼓励开放相结合，成为改革的主要趋势。但与此同时，类似“无人面馆”的新经济现象，也给政府监管提出了新的课题和更高的要求。

　　“变道超车”的重要机遇

　　现代意义上的新经济，是“那种持续高增长、低通胀、科技进步快、经济效率高、全球配置资源的一种经济状态，其主要动力是信息技术革命和经济全球化浪潮”。在这方面，中国具有得天独厚的有利条件，包括制造优势、市场优势和政策优势。中国在发展新经济的过程中，常常伴随着三大转变，即制造经济向服务经济转变、资源经济向知识经济转变、人力经济向人才经济转变。因此，对中国而言，发展新经济是实现“弯道超车”或者“变道超车”的重要机遇。

　　当然，新经济也给政府监管带来了新挑战，常常不得不在变与不变中寻求平衡。

　　一方面，由于新经济的发展前景存在不确定性，产业发展尚不成熟，无论是服务或产品的安全性、标准化、质量保障体系、用户数据保护等方面均处于完善过程中。特别是在市场初期，极易带有盲目性和脆弱性。现实生活中，个别地方已经出现了互联网创业过度乃至泡沫化现象。

　　另一方面，市场的完善需要一个过程，特别是行业服务、安全标准等的制定需要以大量的实践为基础，需要在实践中逐步迭代和完善。由此，既要允许试错，又要守住底线，“创新和监管”随之成为“两难”。

　　监管机制实现四个转变

　　在呼唤更加公平、诚信市场环境的大背景下，必须站在新的高度，对市场监管体制改革深化发展、监管机制转型升级进行前瞻性思考。大致来说，主要包括几个方面：

　　从审批管理向底线管理转变，强化监管的底线原则。在成熟的市场经济国家中，政府对于市场主体的监管，重心已从对主体和资质的监管转向对企业活动和行为的监管。特别是在隐私保护、环境、安全以及卫生等领域，监管力度大、标准高，执法明确。

　　从政府监管向公共监管转变，提升行业自律和企业社会责任。在国际上，自我监管方式包括自愿性倡议、自愿性规范、自愿性协议等。

　　从部门监管向协同监管转变，发挥综合监管和专业监管的协同优势。综合监管和专业监管之间如何统筹兼顾，一直是监管中的难题。国际上，技术性较强的、市场反应灵敏的专业性监管较为注重引入社会组织和专业组织参与。其作用有三：一是降低政府对于市场的不合理干预程度；二是减轻政府推行事中、事后监管的成本和资源压力；三是发挥市场的专业化能力。当然，对于整个政府监管而言，还是有必要强化综合监管的统筹协调能力。

　　从注重效率向注重效能转变，重视监管和服务的有机结合。实现“宽进严管”、激发市场主体活力，是政府监管改革中需要兼顾的使命。对此，国际上有三点经验：一，重视政府监管的责任边界；二，重视监管影响评估，对成本与收益、优势与劣势进行系统比较；三，重视监管和服务并重，积极提供后续扶持。

　　探索监管职能转化简化

　　具体而言，市场监管改革必须放到国家改革发展的总体格局中进行谋划。

　　第一，转变政府职能，塑造未来市场监管的内生动力。要把处理好政府与市场的关系作为重要前提，在强化安全监管的同时，系统研究监管职能的转化、简化，将能放给市场的放给市场、能放给社会的放给社会。要更多依靠信用约束优化市场治理，构建以法治为基础、以信用为核心、以社会共治为支撑，以综合监管、协同监管、智慧监管、预警监管等为重点的市场监管新体制。

　　第二，维护公平正义，强化政府市场监管的基本职能。市场监管的最终目标是服务保障民生。要坚持将提高公众获得感作为市场监管体制改革的前提和主题，以更加有力、有效的监管执法，保障市场安全，规范市场秩序，打造公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境。要坚持放管结合，围绕食品药品、特种设备、产品商品质量、网络市场等重点领域，进一步整合监管资源，健全监管网络，优化监管方法，加大执法力度，探索构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，为创新创业、经济发展和民生幸福扫除障碍。

　　第三，培育多元主体，打造社会共治的综合监管体系。市场监管的对象量大面广，不少风险隐患较为隐蔽，单靠市场监管部门难以一一监管到位，还需要行业协会等第三方机构以及居民、社区等多方共同参与。特别是，行业协会是帮助政府管理企业、推动企业实现自律的重要组织，同时又能向政府传达行业内企业的共同需求，协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策，并可在鼓励公平竞争等方面发挥独特的作用。此外，政府委托平台进行基于数据的准政府式管理，可以用来解决分享经济中因为信息不对称所导致的监管困难问题。

　　第四，强化全球视野，不断提升政府市场监管能级。要主动用国际视野来审视市场监管规则和执法效应，不断提升市场监管国际化水平。建议充分利用国际通行惯例和标准，优化市场准入，规范市场秩序，提升监管能级。

　　（作者为上海社会科学院经济所新经济与产业国际竞争力研究中心执行主任、研究员）