战争，是综合国力的比拼。综合国力分散在社会各个行业各个系统，国防动员潜力统计调查，就是挖掘分散在各个角落的每一粒石子，聚沙成塔，攥指成拳，平时保障应急，战时保障打赢。自2013年以来，安徽省军区以战时需要为牵引，针对新情况新问题，不断创新国防动员潜力统计调查工作方式方法，成效显著，引人深思。

　　一次演练几多尴尬——

　　潜力统计调查，是赢得未来战争的坚实支撑

　　皖中军号响，沙场秋点兵。

　　2012年深秋，安徽省军区指挥大厅内，安徽省军地主要领导身着迷彩服齐聚一堂，联合指挥了一场大规模国防动员演练。

　　从总体筹划到具体指挥，从课目设置到环境构设，整场演练亮点频现，但期间也出现了尴尬场景。比如，在处置具体情况时，负责实施的指挥员定不下决心，因为对处置情况所需要的设备有多少、在什么位置等要素，情况不明；等到定下决心了，任务却分不下去，不知道哪个位置都有些什么能用的人……

　　台上一分钟，台下十年功。演练场上的这一幕，凸显一个现实问题：缺少潜力统计调查的支撑，国防动员寸步难行。

　　“潜力数据不实、不准、不细、不明，一直是困扰国防动员工作的老大难问题”，省军区领导介绍说，有的数据没准头，填报数量与实际不符；有的指标目录只有一级，没有下一级；有的只有区域统计数据，没有个体信息。在海量数据中，打仗用得上的找不到，用不上的倒有不少。

　　潜力数据质量不高，有工作机制不完善、标准规范不统一、手段建设不到位等客观原因，也有思想观念滞后的主观因素。该省军区通过分析潜力统计调查工作形势认识到，长期和平环境，远离硝烟战场，部分官兵对“战争什么时候打、在什么地点打、以什么样式打”思考得少了，对“保障作战需要掌握什么样的动员潜力、潜力数据标准怎么把握”等底数不清。

　　“搞好潜力统计调查，首先要强化国防观念。”安徽省军区主要领导带头授课，身体力行，引导军地形成这样的共识：国防动员潜力统计调查和军事需求对接工作是推动动员潜力向战争实力转化的基础性、战略性工程，直接影响动员能力生成，是赢得未来战争的坚实支撑。

　　自2013年起，安徽省军区按照“一年抓一项、逐步求深化”的思路，围绕构建潜力指标体系、改革潜力调查机制、建成综合信息平台等主要工作，一步一个脚印，走出了潜力统计调查工作的新路子。

　　4个月跑了200家企业搞调查——

　　潜力统计调查，贵在迈出艰难的第一步

　　潜力统计调查本质是什么？找到与保障打仗能用得上的人、物，并分门别类登记造册，核心是要保证每一个数据真实、准确、新鲜。

　　然而，要从社会各个行业各个系统把这些数据一一找出来、核实清楚，难度可想而知。许多参与潜力统计调查工作的人都说，这个事千头万绪，想干成并不容易。

　　2013年，国动委综合办参谋周章海第一次参与潜力调查。“当时，统计调查的军事需求是什么、数据怎么分类，都是一片空白。但是，我知道统计这些数据的分量。”周章海和同事们先跑到驻地军兵种部队，了解部队的需求，再一家家地跑当地企事业单位调研。他们4个月跑了200家企业，最终确定了9类2000多项潜力指标，经原南京军区审核后，在东南五省一市推广使用。

　　省军区转隶军委国防动员部以后，军委国防动员部机关又赋予了安徽省军区国防动员潜力信息交互试点任务，探索适应不同地区、不同战争形态、不同作战样式的国防潜力统计调查新模式。

　　为了构建新的潜力指标体系，该省军区找来了国家统计局编写的国家统计用产品分类目录、各行业领域登记统计目录。哪些战时能用上，哪些用不上，他们历时5个月在8万多条分类目录中逐条对比分析。在国动委综合办的办公室里，记者见到了他们的辛勤成果——12本国防动员潜力指标体系、一万多条各类指标。

　　如今，安徽省军区已完成了新一轮国防动员潜力统计调查的研究论证、指标体系建设，正按计划逐步展开技术实现工作。

　　“潜力统计调查，是把分散在社会各个角落保障打赢的石子一一挖掘出来，难就难在基础性工作量大、繁杂，如组织动员需求论证与资源分析、拟制潜力统计内容与项目、组织潜力数据来源普查等，每一项都要做好大量艰苦细致的工作。”军委国防动员部机关每每谈起安徽省军区创新国防动员潜力统计调查工作时赞叹之情溢于言表：“九层之台起于垒土，若把国防动员体系比作一座高楼大厦，潜力统计调查是在夯实地基，是地平线以下的工作。他们迎难而上，迈出可贵的第一步。”

　　带着法规文件去政府机关搞调查——

　　潜力统计调查，呼唤社会共识军地合力

　　在安徽省军区采访期间，周章海讲述的两个细节引起记者的注意：

　　一是他到省政府有关部门去查询各行业信息平台时，除了要带上盖着公章的函，还要带着《国防动员法》、国务院、中央军委联合下发的文件、省国防动员委员会年度工作要点和军委国防动员部下发的试点工作通知，尽管携带这么多“显赫物件”，在收集数据和报表时，他有时还是会吃“闭门羹”。

　　二是在收集地方专业技术人员的相关数据时，周章海曾跑过组织部、人事部门等多家单位，但这些单位都没有相关的数据。在百般打听之后，终于在一家职业技能鉴定中心找到了想要的数据。

　　两个细节其实反映一个问题：潜力统计调查缺少社会共识，缺少社会支持。采访中，安徽省国动委综合办副主任王传增深有体会地说：“国防动员潜力资源蕴藏于国家经济和社会发展各领域，涉及全体公民、法人和党政机关、社会组织的权利义务，是一项庞大系统工程，如果仅靠感情推动、靠面子协调、靠批示办理，难以保证质量效益，需要凝聚社会共识，军地合力。”

　　——军地合力加强领导督导。要按照“整体筹划、统一组织、分工协作、分级负责”的原则，强化国家和各级国防动员委员会在统筹规划、政策引导、组织协调、检验评估等常态化管理工作中的领导职能。

　　——军地合力完善工作机制。潜力统计调查，是军地双方的数据交流，需要军地双方互相配合，要积极建立完善军地需求对接、数据交互、采集校验等机制，加强军地动员潜力数据有效衔接，实现国防动员潜力数据“拿得来、用得上”。

　　——军地合力健全政策法规。及时修订《国防动员潜力统计调查规定》《国防动员潜力统计调查目录》等法规制度，研究建立《国防动员潜力数据标准规范》《国防动员潜力统计调查组织实施办法》等法规制度，增加刚性约束，确保国防动员潜力统计调查有法可依、有法必依。