天津开发区工委书记 许红星

　　“十三五”时期， 国家级开发区要通过保持战略定力，提升经济实力，转变发展动力，增强投资环境竞争力，努力实现“成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区”的目标。

　　新时期，开发区如何顺时应变、主动调整，探索新路子、打开新局面？国办发〔2014〕54号文件《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》中提出的“三个成为、四个转变”，已经给出了非常清晰和准确的答案，特别是“成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区”，就是开发区在新时期的努力方向。为了实现这个目标，我认为开发区应该着力聚焦“四个力”：

　　一是保持战略定力。新时期开发区依托自身高技术、高效益的高端产业相对集中，优化产业结构、提升产业能级起点高的优势，最有条件在我国转变发展方式，走新型工业化道路的进程中走在前列；开发区借助自身长期开展国际经贸合作的丰富经验，最有基础在我国进一步扩大对外开放，“以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新”的进程中先行一步；开发区利用自身创新资源丰富，并且与跨国公司同行，对接世界先进技术、高端工艺相对便利的优越条件，最有可能在我国推动创新驱动，实现由“中国制造”向“中国智造”的转变进程中赢得先机；开发区发挥自身绿色发展起步早、理念新，环境保护和节能降耗工作体系完善、基础扎实的优势，最有潜力在我国推进生态建设，走可持续发展道路的进程中成为典范。这些都是开发区独有的优势，只要保持战略定力，主动适应“新常态”，因势而谋、因势而动、因势而进，开发区就一定能把优势做优、长处做长、特色做特，在“十三五”时期继续屹立潮头，引领新的发展潮流。

　　二是提升经济实力。紧扣“实体经济”发展，努力推动主导行业和支柱产业的规模放大和效益提升，仍是开发区的第一要务。要深入研究国内外产业发展的新趋势、新动态，高度关注智能制造、新一代信息技术、新能源、生命科学等前沿领域的发展机会，优化招商体制，完善招商政策，丰富招商渠道，大力引进高水平的新项目，为开发区发展持续注入新动力。要顺应服务业领域外资加快布局中国的新情况，有意识地加快构建和提升专业化商业、商务环境，主动出击，积极引进研发设计、市场营销、物流分拨、营运结算等功能性总部发展资源。要全面优化企业服务，从融资支持、交通环境改善、行政效率提高等多角度入手，“降成本、补短板”，完善配套政策，增强企业在开发区扎根经营、发展壮大的信心，并促使其稳产增产、增资扩产，建设新工厂、引进新产能，为区域经济的稳定健康发展夯实基础；加大产业创新平台和创新体系建设力度，形成更有效、更顺畅的产研对接机制，促进企业积极开展技术改造，引进新技术、新工艺、新产品，不断提高技术水平和经营效益。

　　三是转变发展动力。转变动力，转换动能，既是开发区自我提升、自我调整和自我完善的理性选择，也是外部形势倒逼的必然结果。转型升级、创新发展不再是一句口号，强化创新驱动，实现生产要素和生产条件的重组，焕发新的活力，已成为刻不容缓的战略任务。当前，新的科技和产业革命正在蓄势待发，重大颠覆性创新将不断涌现，现在抓创新就像30多年前抓开放一样，谁能抓住先机，先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权。因此，开发区在现阶段必须把发展基点放在科技创新和技术进步上，大胆投入战略性资源，不断完善和提升创新体系，聚集创新主体、鼓励创新活动、推动创新成果更多地向现实生产力转化，通过创新培育发展新动力，使创新成为经济活动的主引擎，逐步实现开发区发展模式由主要依靠投资推动的线性增长转变为主要依靠创新推动的指数增长。

　　四是增强投资环境竞争力。投资环境是开发区的发展之本，是开发区赢得投资者青睐的基石所在。但是，随着全国范围内发展水平的普遍提高和政策趋同、体制趋同，开发区原有的环境优势明显弱化，如何建立新的比较优势，形成新的竞争优势，将投资环境竞争力提升到一个新的高度，已经成为一个重要课题。同时，当前投资者对投资环境的考量已经高度综合化，除基础设施配套“硬环境”、政府管理和服务“软环境”以外，生活环境、商业环境、生态环境、信息环境等也都成为投资环境的重要组成部分，这就要求开发区在投资环境提升上要有新思维、新理念。一方面要进一步巩固和提升开发区的既有优势。包括：保持管委会体制小政府、大部制、精简高效的传统，持续提高行政效能；率先推进关键领域“深水区”改革，破除制度障碍，释放改革红利；积极跟进自贸区、自创区政策创新举措，结合自身实际推动单项政策突破，重塑政策优势；加强政府服务体系建设，提高政府服务的制度化、专业化、个性化水平等。另一方面要放宽视野，多管齐下，全面提升综合环境品质。包括：提升城市服务功能，强化对高端产业资源的吸附力；优化人居环境，增强对高素质人才的吸引力；实施“智慧城区”建设，提高信息化基础设施的建设和运行水平；强化生态环境建设，使蓝天、碧水成为开发区吸引投资、聚集人才的独特优势等。