加快建设国际化法治化发展环境

　　积极推进“法治广东”建设，为经济社会持续发展和顺利转型注入新动力

　　依法治国是现代社会的核心价值和现代国家治国理政的最基本方式与最鲜明特征

　　全面推进法治建设，加快建设法治国家，是新阶段我国积极参与世界经济一体化进程，维护好发展好国家核心利益的现实需要，也是重建开放新优势，实现从世界大国向世界强国跨越的唯一途径。

　　当前，全面建成小康社会进入了决定性阶段，改革也进入了攻坚期和深水区，我们党面临的改革发展稳定的任务极其繁重、矛盾挑战之多前所未有，全面推进法治建设，加快建设法治国家，是加快提高国家治理能力和现代化水平的必然选择，也是切实化解“成长期的烦恼”，实现经济社会平稳顺利转型的迫切要求。作为现代社会的核心价值和现代国家治国理政的最基本方式与最鲜明特征，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

　　努力营造国际化法治化发展环境，为全面建成小康社会和现代化建设提供坚实的法治保障

　　广东是中国改革开放以来发展最快的地区之一。总体上判断，广东已经完成了从小康型社会到“宽裕型小康（中等收入国家）”的过渡，正处于工业化中期向中后期跨越的阶段，并开始进入以信息化带动工业化，以国际化促进市场化，以城镇化为载体，加快率先全面建成小康社会的时期，经济社会转型的要求更加迫切，任务更加繁重。广东必须切实改变科技创新能力不强、产业结构层次不高、发展方式依然粗放的短板，破解好地区之间不平衡、不协调、不可持续的问题，解决好城乡发展差距和居民收入差距依然较大等社会矛盾，满足好广大人民群众对教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会公平正义等关系切身利益的迫切需要，才能率先跨越“中等收入陷阱”。要完成好习近平总书记视察广东时提出的“三个定位、两个率先”的总目标，广东必须按照十八届四中全会的总体部署，积极推进“法治广东”建设，努力营造国际化法治化的发展环境，为经济社会的持续发展和顺利转型注入新的动力，为全面建成小康社会和现代化建设提供坚实的法治保障，为全国改革开放再创新的经验。

　　要在宪法的规范下加快地方法律法规体系的制定和完善，深化行政管理体制改革。以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少审批为重点，坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项。按照“法无授权不可为”的原则，切实改变政府权力“越位、错位、缺位”问题，遵循市场经济的一般规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，杜绝行政权力对微观行为的干预，减少并规范行政自由裁量权，根治重审批轻监管的痼疾，努力实现以发展战略和发展规划为导向，增强宏观调控的针对性、协同性。营造公平公开的市场竞争环境，统一市场规则，加强市场监管，维护市场秩序，加快建设法治社会。

　　要以建立规范财政转移支付机制为重点，全面深化收入分配制度改革。以促进社会公平正义为根本方向，加快建立基本公共服务均等化的现代财政制度，切实协调好地区之间、城乡之间和各社会阶层之间的利益关系。要以增进人民福祉为出发点和落脚点，不断做大民生蛋糕，确保财政资源更多用于提高公共服务、社会保障、环境保护、公共安全等的水平。贯彻“底线思维”，坚决兜住民生底线，当好老百姓的“守夜人”，不断提高人民群众的安全感和幸福感，加快建设公平社会。

　　要以明确权力边界为重点，按照“放得开、用得好、管得住”，“适度自由、不踩底线”的原则，大力培育发展社会组织。赋予社会组织相应的政治经济地位和协调权力，充分发挥其在完善社会服务，优化创新社会管理，增加公共产品，促进社会自治，激发社会活力，维护社会公平，建设社会诚信，实现社会和谐中的积极作用。努力建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会参与力量互动的多元化社会治理机制，加快建设和谐社会。

　　要以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。积极探索改革现行外资进入和民资出境的行政审批制度，实施准入前国民待遇和负面清单管理模式，建立事中事后监管体系，加快构建开放型经济新体制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，推动对内对外开放的相互促进、引进来和走出去相统一，打造率先接轨国际惯例的投资贸易便利化先行区，构建开放型经济新体制，重建全方位对外开放的新优势。（李惠武，广东省政府发展研究中心副主任、研究员）