2011年，习近平总书记指出：“西藏是重要的国家安全屏障，也是重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。”2015年，他在中央第六次西藏工作座谈会上讲话时完整阐述了党的治藏方略。习近平总书记提出的治藏方略，是实现把西藏全面建成两个重要安全屏障、两个重要基地、一个重要保护地、一个重要目的地的行动纲领。

　　一

　　历史已经雄辩证明并将继续证明，新中国之所以能在过去60多年里在西藏办成和平解放、民主改革、建立社会主义制度、推进改革开放、贯彻党的民族政策和宗教政策5件大事，在西藏大地创造出短短几十年跨越上千年的人间奇迹，使西藏社会发生从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从专制走向民主、从封闭走向开放的历史巨变，归根结底，靠的是中国共产党的正确领导。离开中国共产党的领导，中国既不可能粉碎分裂图谋，维护好西藏社会稳定，也不可能取得中印自卫反击战的胜利，维护好西南边疆安全。据此，西藏要实现内部社会稳定、边疆地区安全，成为西南地区维护国家安全的重要屏障，必须继续坚定不移坚持中国共产党的领导。

　　西藏通过民主改革，废除当时在世界范围内堪称落后愚昧制度典型的农奴制度，建立起崭新的社会主义制度，实现社会制度的历史性跨越。正是在符合中国国情、符合西藏区情的社会主义制度下，西藏经济社会发展水平不断实现新的发展。西藏要与全国一道在2020年同步建成小康社会，进而在此基础上建成重要的国家安全屏障，必须继续坚定不移坚持社会主义制度。

　　民族区域自治制度是我国社会主义制度的组成部分，是我党尊重历史、照顾现实、符合各族人民利益和愿望的制度创造。民族区域自治制度是国家的集中统一与少数民族聚居地区的区域自治的有机结合，是民族自治与区域自治的有机结合，是经济因素与政治因素的有机结合。西藏实行民族区域自治制度50年来，促进了经济和社会各项事业的发展，得到各族人民的一致拥护。据此，要把西藏全面建成两个重要安全屏障、两个重要基地、一个重要保护地、一个重要目的地，我们必须继续坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度。

　　二

　　“治国必治边、治边先稳藏”，是十八大以来习近平总书记把治国的全局战略与治边稳藏的局部战略相结合，立足国家全面治理的战略高度，高屋建瓴、统筹兼顾处理治国与治边、治边与稳藏的辩证关系，提出的治国治边稳藏战略思想。在此基础上，习近平总书记进而锁定实现治边稳藏的战略目标，提出在实现治边稳藏战略目标过程中，必须贯彻依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则。

　　坚持依法治藏，是我党提出的依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略在治理西藏中的必然要求和具体实施。坚持富民兴藏，能使西藏各级党委政府在制定和实施发展规划中，中央和援藏单位在制定实施援助规划中，始终把增进群众福祉，改善民生，作为制定和实施兴藏的基本出发点和落脚点，让西藏各族人民与全国人民一道更好地共享改革发展成果。坚持长期建藏，能够多谋长久之策，多行固本之举，多建利长远项目，一切工作从长计议，一切措施具有可持续性。坚持凝聚人心，能够把物质力量和精神力量结合起来，把改善民生与凝聚人心结合起来，把人心和力量凝聚到实现“两个一百年”奋斗目标、实现把西藏全面建成两个重要安全屏障、两个重要基地、一个重要保护地、一个重要目的地的奋斗目标上来。坚持夯实基础，能够坚持标本兼治、重在治本方针，把西藏各项建设的基础工作做实做深做细。

　　三

　　新中国成立以来，西藏虽然发生了历史巨变，但是运用辩证法的矛盾分析方法，科学分析当前存在的矛盾不难得出，当前从总体上看，西藏的主要矛盾同全国其他地方的主要矛盾一样，依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，解决这一主要矛盾的根本出路，是大力发展社会主义先进生产力，不断满足各族人民日益增长的物质文化需要，不断提高各族人民的民生幸福指数。

　　另一方面，西藏的历史和现实的特殊性又决定了特殊矛盾的存在，即各族人民同以十四世达赖为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。解决这一特殊矛盾，必须坚持不懈地做好反分裂斗争，维护国家安全、维护祖国统一、维护西藏社会稳定、加强民族团结。乱世无盛世、稳定出盛世。做好维护社会稳定这篇大文章，既能直接解决好西藏的特殊矛盾，又进而为解决主要矛盾创造出有利的社会大环境。据此，我们必须继续准确把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为谋划经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针不动摇。

　　四

　　在我国5个民族自治区中，西藏是实行自治的民族占本区人口比例最高的自治区，当前总人口317.55万，其中藏族占92%以上。从正视民族因素出发，新中国成立以来，自治区各级党委政府和各族群众深刻认识到，民族团结事关社会稳定，民族团结是各族人民的生命线，所有工作都与民族团结工作紧密相连。新中国成立以来，我们党通过在治藏实践中全面贯彻党的民族政策，引导各族群众逐步树立“三个离不开”思想，不断增进西藏各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。不断促进各民族群众之间相互交往、相互交流、相互交融，各民族群众增强了维护民族团结、维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一的责任感和使命感。为绵绵用力、久久为功、常抓不懈做好民族团结工作，西藏从1990年起把每年9月定为民族团结月，连续开展宣传教育活动。通过长期开展各种形式的民族团结教育活动，促使西藏呈现出各族群众和衷共济、和睦相处、和谐发展的良好局面，既巩固和发展了西藏社会和谐稳定，又巩固和发展了祖国西南边疆地区安全。

　　西藏历史上实行政教合一制度长达数百年，在这一制度下，绝大多数群众没有不信教的自由，几乎全民信仰藏传佛教。藏传佛教渗透到社会生活的方方面面，干预地方政治、司法、婚姻、教育、社会公共事务，这就使宗教问题在维护社会稳定方面的作用凸现出来。从正视西藏十分突出的宗教因素出发，新中国成立以来，党和政府一方面在治藏实践中，全面贯彻党的宗教政策，促使西藏宗教由政教合一制度转向宗教信仰自由制度，彻底实现政治与宗教分离，不允许宗教干预国家政治、司法、教育、婚姻、社会公共事务。另一方面，党和政府在治藏实践中全面贯彻执行宗教信仰自由原则，依法规定任何国家机关、社会团体和个人，既不得强制公民信仰宗教、又不得强制公民不信仰宗教，既不能用行政手段扶持某一宗教及教派发展，也不能用行政手段压制和限制某一宗教及教派发展。西藏信仰藏传佛教群众在宪法和法律保护下，享有包括按照藏传佛教的定制和仪轨，寻访和认定转世活佛的权利。1995年，西藏自治区圆满完成十世班禅转世灵童的寻访、认定、册立和坐床。西藏现有活佛358名，其中60多位新转世活佛是在进入新时期后，按照藏传佛教的定制和仪轨得到认定的。党和政府在治藏实践中通过全面贯彻党的宗教政策，使西藏宗教界呈现出宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐的局面。据此，我们必须全面贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，依法管理宗教事务，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

　　五

　　任何事物的发展皆存在着内因与外因两方面因素，皆是通过正确处理内因与外因的辩证关系促使该事物实现发展。由于长期实行极其落后的政教合一制度，加上自然环境恶劣、交通运输闭塞、建设人才缺乏等多重原因，旧西藏成为中国经济最不发达的地域。和平解放60多年来，为促进地方经济和社会加速发展，国家持续制定实施一系列促进西藏经济和社会全面发展的优惠政策。特别是近30多年来，为加大中央和发达省市支援西藏经济和社会发展的力度，提速西藏经济和社会发展，尽快缩小西藏与全国其他地区经济和社会发展水平的差距，中央先后六次召开西藏工作座谈会，出台多项加快西藏经济和社会加速发展、维护和巩固西藏社会稳定的优惠政策，形成举全国之力支援西藏建设的局面。另一方面，西藏各族群众充分发挥艰苦奋斗、自力更生、自主发展的主观能动性，做到把全国援助与自主建设相结合、借助外力与激发内力相结合、对国内各省市区开放与对世界各国开放相结合，充分发挥利用和做大做强各方面资源优势，大力发展旅游业、藏医药业、民族手工业、高原特色农产品和新能源等特色产业，实现自我发展能力的不断提升，由此促进经济和社会发展水平快速提高。当前西藏经济自我发展能力不断实现与日俱增的提高，经济正逐步由输血型增长转变为造血型增长。据此，我们必须坚持把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好发展和稳定的各项工作。

　　六

　　国以才立，政以才治，业以才兴。人才是各项事业发展的第一资源和宝贵财富。新中国成立以来西藏取得的一切成就，是在中央的亲切关怀下，在西藏各级党政组织的正确领导下取得的，是在少数民族干部队伍和各类建设人才队伍不断发展壮大、逐步崛起的基础上取得的，是在区内各级干部与全国援藏干部同甘共苦、齐心协力、共同奋斗下取得的。为适应新世纪现代化建设对各类人才的需求，近年来，西藏扎扎实实地全面推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才培养四大人才建设工程，特别注重培养和使用政治上靠得住、维护民族团结、坚决反对分裂、敢于同达赖集团作斗争的优秀藏族干部和其他少数民族干部。据国务院新闻办公室发表的《民族区域自治制度在西藏的成功实践》白皮书公布的最新权威统计数据，2014年底全区少数民族干部有11万多人，占全区干部总量的70%以上，地（市）、县（区）党政正职大部分由民族干部担任，乡镇（街道）党政班子中民族干部占70%以上，在自治区十届人大代表、政协委员中，少数民族代表、委员均占到70%以上。在各类专业建设人才建设方面，目前西藏有自己培养的硕士、博士，有一批享誉全国的专家、学者，有各类专业技术人员69709人，学科领域涉及藏学、历史、经济、人口、语言、宗教、农业、畜牧、林业、高原生态、生物、藏医药、盐湖、地热、太阳能等数十个门类。

　　同时，我们又要清醒看到，西藏要在2020年与全国一道进入全面小康社会，任重道远，人才需求缺口较大。西藏要全面建成小康社会，须臾离不开各级党政组织坚强有力的正确领导，须臾离不开少数民族干部队伍和各类建设人才队伍与时俱进地实现新的发展壮大，须臾离不开区内各级干部、各类建设人才与全国各类援藏干部的共同奋斗。据此，我们必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，西藏各级干部必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做到忠诚于党和人民，坚定不移把党的各项方针政策落到实处，巩固党在西藏的执政基础。（作者为武警西藏总队政治委员）