在2016年全国政协民建、工商联委员联组会上，习近平总书记提出构建新型政商关系的时代命题，并用“亲”“清”二字加以概括论述。“亲”“清”新型政商关系既是目标又是方法，既是标尺又是原则，内涵丰富，意蕴深远。

　　既“亲”又“清”：新型政商关系的意蕴内涵

　　“亲”“清”二字的精辟论述，是习近平总书记对新型政商关系本质特征精准而生动的诠释，体现了政商之间既相处“亲密”又不失“分寸”的最佳状态和内在关系。

　　“既亲又清”彰显新型政商关系的本质特征。所谓政商关系，在宏观层面是指政府和企业的关系，而在微观层面是指官员和商人之间的关系。

　　“亲”，既强调政府依法尽责为民营企业发展服务，真心实意支持民营经济发展，领导干部坦荡真诚同民营企业家接触交往，帮助解决企业实际困难；又倡导民营企业积极建言献策、释放经济活力，引导民营企业家爱国敬业、回报社会。

　　“清”，既强调领导干部在同民营企业家打交道时要清白纯洁、把好分寸，不能以权谋私，不能搞权钱交易；又要求民营企业家洁身自好、诚信经营，坚守道德底线，守住法律红线。政商交往要既“亲”又“清”，既不能渭泾分明，不相往来，“太清而不亲”；也不能过从甚密，勾肩搭背，“太亲而不清”。

　　“亲而不清”针砭传统政商关系的沉疴积弊。习近平总书记反复强调，“‘官’‘商’交往要有道”，要做到“君子之交淡如水”，“而不要勾肩搭背、不分彼此”，“不能搞成封建官僚和‘红顶商人’之间的那种关系，也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系”。这些“亲而不清”的传统政商关系中存在扭曲的利益依附，或是一些官员操控公权力侵犯企业利益，或是个别民营企业以各种利益围猎官员以交换公权力，导致官商勾结、以权谋私、权钱交易等腐败现象发生，使公平竞争、优胜劣汰的市场规则变成“权力规则、金钱游戏”。对“亲”“清”的价值倡导，不仅传达了中央治理不良政商关系的态度和决心，也回应了民众对构建新型政商关系的现实关切。

　　“清而不亲”批评现行政商关系的相离倾向。党的十八大以来，随着反腐败斗争的深入，一些领导干部感觉行政行为缺少“激励”，且错综复杂的政商关系伴有不确定性风险，故而惮于党纪国法之威，迅速冷却政商关系，疏远民营企业家甚至连正常的工作交往都唯恐避之不及。一些民营企业家感叹，“门好进了，脸好看了，但事更难办了”。政商“背靠背”的“清而不亲”，也不是真“清”，导致政商之间的彼此戒备和隔膜，延误民营经济的健康发展。违背了习近平总书记所提出的“亲”的标准——坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难。政商携手共建新型关系，唯有“亲”则两利、“清”则相安，才能实现交往有道、相敬如宾，各尽其责、共谋发展，有交集不搞交换、有交往不搞交易。

　　崇“亲”尚“清”：新型政商关系的价值追求

　　“亲”“清”是构建新型政商关系的指南，为充分发挥政府和市场主体两方面作用，促进民营经济持续健康发展和净化政治生态提供了基本遵循。

　　构建新型政商关系是发展民营经济的迫切需要。改革开放以来，非公有制经济蓬勃发展，民营企业已经成为中国经济转型升级的重要力量，也是助力供给侧改革的活力源泉之一。习近平总书记提出，我国基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。“两个毫不动摇”即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。发展非公有制经济“三个没有变”，即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。让广大民营企业家吃下了“定心丸”，极大提振了民营企业发展的信心。构建“亲”“清”新型政商关系，传递出政府为民营企业消除各种隐性壁垒的决心，释放出毫不动摇、更大力度培育壮大非公有制市场主体的重要信号。民营企业要摆脱和政府拉关系、搞圈子的“畸形心态”，坚持按市场规律办事，坚守诚信守德、合法经营的品质，培育发展新动力，厚植发展新优势，进一步促进非公经济健康发展。

　　构建新型政商关系是转变政府职能的应有之义。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。当前，市场准入限制仍然较多，政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象仍然存在，一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高。构建“亲”“清”新型政商关系，要求转变政府职能，推进简政放权，优化服务监管，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，纠正政府这只“看得见的手”过去的“越位”行为，压缩官员“权力寻租”的空间。在经济新常态下，构建“亲”“清”新型政商关系，有利于把政府与企业的关系从“关系紧密型”转变为“保持距离型”，把政府在经济中的作用从“参与型”转变为“服务型”，既减少腐败，又把企业解放出来。

　　构建新型政商关系是净化政治生态的内在要求。政商关系和政治生态密切关联，政商关系扭曲，政治生态就污浊；政商关系健康，政治生态就清明。透过“打虎拍蝇”的斐然战果，清晰可见不少落马官员周边都晃动着不法商人的身影，这种浑浊的“政商朋友圈”、畸形的政商关系，不仅破坏市场经济秩序，也污染了政治生态，侵蚀了整个社会的公平正义。构建“亲”“清”新型政商关系，是对以往扭曲畸形政商关系的一次革新，能够让权力不再绑架权利，让市场不再依附权力，从而营造风清气正的良好政治生态。

　　“亲”“清”共融：构建新型政商关系的重要抓手

　　构建新型政商关系，是全面推进“四个全面”战略布局的大势所趋。只有“亲”“清”共融，政商关系才能健康而充满活力，成为助推实现中国梦的强大动力。

　　培育市场主体，进一步发展民营经济。构建“亲”“清”新型政商关系，必须适应经济发展新常态，进一步壮大市场主体规模，释放市场主体的创新潜能，推动形成大众创业、万众创新的生动局面，不断增强民营经济的内生动力。一是实施创新驱动战略，推进供给侧结构性改革，加快科技创新、产品创新、业态创新，增加中高端产品的有效供给，提高民营企业核心竞争力。二是利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大型民营企业集团。三是完善民营企业法人治理结构，建立现代企业制度，逐步走出传统家长式管理和封闭式运行模式。四是着力打造一批政治上有方向、经营上有本事、文化上有内涵、责任上有担当的新一代民营企业家群体。

　　强化服务监管，进一步转变政府职能。构建“亲”“清”新型政商关系，必须深化“放管服”改革，协同推进简政放权、市场监管和政府服务，提高放权“含金量”，增强监管有效性，突出服务主动性。一是着力放开市场准入，凡是“法无禁止”的行业和向外资开放的领域都应该向民营企业开放，不得针对民营企业在注册资本、投资金额、产能规模、土地供应、采购招投标等方面设置门槛。二是进一步清理精简涉及民营企业投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中介组织行为，降低企业经营成本。三是对接商事制度改革，强化事中事后监管和线上线下一体化监管，营造公平竞争市场环境，使市场活而有序。四是健全完善金融体系，破解民营企业发展融资难、融资贵问题，盘活存量资金，拓宽融资渠道，促进民营经济发展。

　　正风肃纪反腐，进一步净化政治生态。习近平总书记指出，“反腐败斗争有利于净化政治生态”，“有利于理顺市场秩序、还市场以本来的面目，把被扭曲了的东西扭回来。”构建“亲”“清”新型政商关系，必须深化党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。一是全面推进依法行政，各级政府要自觉运用法治思维和法治方式行使权力，使政府的权力和企业的利益边界都有法可依，同时消除权钱交易的寻租空间，根治为官不为的懒政现象。二是民营企业守法诚信经营，敢于公平竞争，坚决抛弃跑关系、钻门路的不良心态，坚决做到不寻租、不行贿、不攀附权力，铸造廉洁从业新形象。三是依法打击侵犯民营企业合法权益的职务犯罪，惩治破坏市场秩序、侵犯民营企业产权的经济犯罪，营造公平公正的司法环境。四是加强廉洁文化建设，坚决反对腐败亚文化、破除交往潜规则，形成社会崇廉尚洁、政商“亲”“清”互动的良好氛围。（执笔人：张忠家 张俊）