目前，新一届党中央与国务院的宏观经济政策取向已经基本形成，主要特征是重短期更重长期，短期目标是稳增长，长期目标是调结构、防风险；核心路径是改革，通过释放改革红利，促进经济增长方式转变与结构转型，增强经济内生动力，防范金融风险，确保国家经济安全。

　　面对中央政府宏观调控新政，地方政府应该深入理解与及时行动。闻鸡起舞，醒得早起得也要早。

　　一、三个方向扩大投资，筑牢稳增长的基础

　　稳定经济增长，先要稳定投资。过去，经济下行习惯的应对措施，是通过政府对于基础设施投资的加速，来拉动整个固定资产投资增长。现在，要改一改，政府要着重营造政策环境。在此基础上，大力促进民营经济发展，鼓励民营企业、社会资金进入各种投资领域；从基础设施、企业更新改造以及房地产市场三个方向，全面培育与释放投资需求。

　　基础设施建设应高度重视区域平衡、协调发展。苏南城市间轨道交通建设已经取得阶段性成果，中心城市轨道交通达到一小时通达水平。而苏中、苏北城市间的轨道交通过于落后，应建立中心城市间的轨道交通网，通过提速促进人才、资金等要素向泰州、南通、盐城、淮安、连云港地区的流动。增强苏中、苏北中心城市的集聚、辐射和带动能力。

　　企业设备更新改造，是企业转型升级的基础。应利用当前国际市场生产资料价格基本稳定的时机，加大投资，进口先进设备。江苏是制造业大省，必须扭转制造业投资下滑的势头，推动制造业投资企稳回升。

　　同时，重视房地产业健康持续发展。建议尽快疏通房地产开发企业的各类融资渠道（包括信贷、信托、债券、股票融资等），推动房地产开发投资增长，增加普通商品住房及用地的供给，平抑商品房价格。

　　控制地方平台融资规模的过快增长。地方政府投资资金主要通过平台公司筹集，为防范地方债务风险，减少投资的盲目性，加大对地方融资平台的管控力度，控制平台贷款、城投债以及地方信托融资的过快增长。

　　二、出台新的消费刺激政策，促进消费增速回升

　　稳增长不能过度依赖投资。从长期看，相比投资和出口，消费对经济的拉动作用更为稳定和持续。发达国家的居民消费率一般超过60%甚至70%，远远高于我国近几年的平均水平。应当更加重视消费在稳增长中的作用，扩大消费是经济持续发展的根本之策。本轮稳增长应强调的是与调结构有机结合的稳增长，是消费和投资并重的稳增长，是短期调控与中长期发展有机结合的稳增长。

　　由于家电下乡政策和家电节能补贴政策将相继退出，而且今年政府的“三公消费”很可能会明显下滑。建议出台新的消费刺激政策（如环保产品补贴政策），以阻止消费增速过度回落。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业，鼓励文化、旅游、健身等消费，积极发展网络购物等新型消费业态，支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。

　　改善农民工的工作和生活待遇，积极培育城市消费的新生力量。逐步落实农民工在就业、医疗、社保、住房和子女教育等方面的市民化待遇。加快推进城市化进程，放宽中小城市和城镇户籍限制，鼓励更多具备条件的农民进入城市，提高在城市的长期置业意愿，与城市消费水平接轨。

　　采取措施确保居民财富的增值保值，增加居民财产性收入，增强居民消费信心。降低部分商品的消费税，降低奢侈品进口关税，释放高端消费需求，满足不同层次的消费需求。

　　三、 进一步扩大开放，更多分享全球红利

　　上海自由贸易区建设已经启动，给江苏带来了又一次对外开放的新机遇。

　　上海自由贸易区将采取特殊的监管政策和优惠税收，海上保险等航运服务业务将在上海培育和集中，对江苏的转口贸易、离岸贸易具有极大促进作用。上海自由贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集。为此，江苏应大力发展与提升沿江沿海物流产业水平，与上海自由贸易区物流接轨，进一步发挥物流集聚效应。

　　建议苏州、南通两个地区重点与上海自由贸易区对接。上海自由贸易区将扩大服务业的对外开放，为江苏转型升级提供了接受辐射的重要机会。江苏应积极推进金融、物流、信息等生产性服务业方面与发达国家的深度合作与发展。上海自由贸易区的试点内容包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放等，也涉及离岸业务。苏州、南通建设上海国际金融中心的后援地、国内外各类金融机构的集聚地。以国际金融BPO（业务流程外包）为发展先导，为实体经济提供金融、物流、保险、售后等生产性服务，提升制造业。

　　上海建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为江苏提高开放型经济水平提供了示范作用。上海自由贸易区将采取低税率，可能对自由贸易区内符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。江苏企业可以通过注册公司、租赁商务办公室, 到自贸区设立窗口，与国际接轨。

　　四、 推进金融改革，着力激发民间资本的活力

　　近期，江苏周边省市纷纷出台金融改革措施，值得借鉴。广东省政府8月15日公布《关于进一步深化粤台经贸合作和支持台资企业转型升级的意见》，提出，符合条件的台湾银行可以在广东申请发起设立村镇银行；在粤注册台资企业在境内外上市或在资本市场发行债券的，按有关规定给予一次性奖励等。

　　最近，浙江省出台《鼓励和引导民间投资，更好地发挥民间投资先行先试示范效应的工作意见》，要求重点选择民间资本进入意愿强烈、国家层面有突破空间的行业和领域，大力推进民间投资进入金融、交通、公共事业以及自主创新等领域的改革，逐步消除民间投资体制障碍和政策制约，进一步激发民间投资活力，为经济转型升级提供强劲动力。

　　建议建设高水平的南京区域性金融中心，使之成为上海国际金融中心的分中心。制定中长期行动规划，重点发展金融服务业。鼓励金融机构加快转变盈利结构与盈利模式，从存贷利息差为主向中间业务收入为主转变，大力发展对于实体经济的现代金融服务。

　　建议发展与规范民间金融。由于小微企业难以得到大银行的贷款，只能转向民间借贷，但高利贷难以承受，成本过高，经营风险过大。发展民营金融机构特别是社区类银行机构，发展民营资本、集体资本、规模农业主体等多元投资主体的村镇银行。 (作者为省政府参事室主任、省政府参事 )