经济发展的正义性问题已然成为渗透于今年《政府工作报告》中的一个极为重要的价值取向和工作考虑。在急欲摆脱贫穷的情况下，我们强调经济增长速度，自然是合理的。而在基本摆脱贫穷的情况下，就应当将经济发展的速率性和经济发展的正义性结合起来，特别是在跨越中等收入陷阱、经济总量超过60万亿元的高基数基础上，提出经济增长的正义性问题显得尤为重要。

　　经济发展正义性是总结经验和确定目标的重要尺度

　　李克强总理所作的《政府工作报告》既总结工作，又确定今后的目标任务，而无论是总结成绩还是确定目标任务，都十分注意经济增长的正义性、公平性、人民性之价值取向。在总结2015年工作成绩时李总理重视经济增长的正义性，指出全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万，东、中、西、东北“四大板块”协调发展。在总结“十二五”成绩时，李总理也着眼于经济发展的正义性问题。他说，“十二五”期间居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。农村贫困人口减少一亿多。这些都表现出经济增长的正义性、公正性和人民性。

　　在确定“十三五”目标任务时，仍然强调经济增长的正义性、公平性、人民性价值。他指出，“十三五”期间要持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果，坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。要求坚决打赢脱贫攻坚战。要完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入比重。为什么要把2016年经济增速确定为6.5%—7%呢，因为这样的增长速度能够实现充分就业。从充分就业角度确定经济增速，就是要求将经济增长速度与增长正义性统一起来，甚至以后者来制约前者。

　　经济发展正义性是实现共享发展的保证

　　让一部分人、一部分地区先富起来，是发展初期为了增强发展动力、发展速度而制定的政策，但对于社会主义来说，只有一部分人、一部分地区富起来是不公平、不正义的，只有所有的人、所有的地区都富起来，才是共享发展，才能迈向共同富裕。为此就必须增强发展的正义性、公正性、人民性。

　　经济发展的正义性得到了实现，共享发展也就得到了实现。经济发展的正义性体现在发展方式、发展速度、发展空间、发展的协调性、发展成果的分配、发展布局等诸多方面。在发展方式上，以往重视投资和出口拉动，而现在更加重视需求拉动，使更多的人都具有购买力，这体现着发展的正义性。以往在发展的手段上一些地方政府往往把土地、资源和税收掠夺性的利用。招商引资中任意免除税收，把资源无偿送给他人使用，不对企业进行执法检查，听任企业毫无顾忌地污染环境等，这样的经济发展方式都缺乏正义性和人民性。法治政府建设要求这种违法的、不正义的发展方式必须停止。在发展空间上和发展的协调性问题上，过去重视东部地区发展，现在要求协调推进东、中、西、东北地区发展，这是在发展空间上体现经济发展的正义性。推进城镇化建设，也体现着发展的正义性，有利于缩小城乡差别。加大民生投入、补齐基本民生保障短板，是在发展成果上增强发展的正义性。经济发展速度保持在6.5%—7%之间，主要是考虑充分就业，充分就业让更多的人有工作、有收入，也是发展正义性的体现。这次人大会议还审议了《慈善法》，这部法律也同发展的正义性密切相关。慈善事业是先富起来的人自愿拿出部分财富资助穷人。慈善是以避免打土豪分田地的方式缩小贫富差别，实现经济成果共享。

　　经济发展正义性是实现共同富裕的前提

　　共同富裕是社会主义的本质含义之一。邓小平说：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”解放和发展生产力的目的不是少数人的富裕，而是全体人民的共同富裕，为达到这一目的，就要消灭剥削，消除两极分化。两极分化是不正义、不公平的。经济发展正义性的实质就是要消除两极分化，最终达到共同富裕。

　　经济发展的正义性，既能消除两极分化、实现社会和谐，在经济上也能增强发展动力。因为全体人民富裕了，需求和消费能力就提高了，就能实现通过消费拉动经济发展，使经济发展充满动力。经济社会发展就走向了良性轨道，从而就会稳步迈向共同富裕的远大目标。如此一来经济发展的正义性与经济发展的效率、速度两个矛盾方面就达到了辩证统一，社会主义本质的两个层面，即解放和发展生产力与共同富裕就达到了辩证统一。（作者系西北政法大学文化与价值研究院院长、教授）