《中共中央关于全面深化改革的决定》把“推动人民代表大会制度与时俱进”作为发展社会主义民主政治的重要内容，这是我们党在新的历史时期坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，扩大公民有序政治参与的一项重大举措，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要步骤。当前我国呈现出一系列阶段性特征，世情、国情、党情出现许多新变化，人大制度和人大工作面临着许多新形势新情况，只有运用马克思主义辩证法，才能及时适应内外环境的新变化，把握人大制度建设的规律性和方向性，不断推进人大制度、人大工作与时俱进和发展完善。

　　正确把握不变与变的辩证关系，在推进人民代表大会制度与时俱进中做到方向明确。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在我国实现人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合的伟大创造，是近现代中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的结果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。按照我国宪法和60年的实践，我国人民代表大会制度的基本内容包括：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督；中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下、充分发挥地方的主动性、积极性的原则；坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治；实行依法治国，建设社会主义法治国家，维护社会主义法制的统一、尊严和权威；坚持中国共产党的领导和理论指导，沿着中国特色社会主义道路前进，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这一系列具有根本性、全局性、稳定性、长期性的原则和制度，决定了人民代表大会制度在国家政治制度中具有根本性质，在国家政权组织体系中具有根本地位。毫无疑问，这些根本原则和基本制度必须始终坚持。同时，我国的人民代表大会制度从制度层面包括权力属民制度、民主集中制度、国家选举制度、人大工作制度等。对于一些具体体制、制度，比如代表选举制度、立法制度、监督制度、会议制度以及依法行政制度、公正司法制度等，可以从实际出发，在总结实践经验的基础上创新、发展、完善，构建系统完备、科学规范、运行有效的人大制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型，不断赋予人大制度以新的内涵。比如，党的十七大提出“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，党的十八大提出“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例”，都是我党作为执政党顺应经济社会发展的不断深化，适应人民政治参与积极性的不断提高，为确保每一位具有选举权、被选举权的公民都能享有和实现宪法和法律赋予的平等权利，对代表选举制度进行改革和完善的重要措施。只有把坚持根本制度和创新具体制度有机结合起来，才能更好地坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。

　　正确把握面与点的辩证关系，在推进人民代表大会制度与时俱进中做到统筹兼顾。人民代表大会制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，作为我国社会主义政治文明的重要载体，包含着一系列紧密联系、相互贯通的重要政治思想和理论原则，包含着一整套构建科学、运转协调的重要政治制度和行动规范。因此，推进人大制度和人大工作与时俱进，要胸有全局、全面推进。随着全面深化改革的深入，人大制度和人大工作各个领域、各个环节既相对独立又相互联系，关联性和互动性明显增强。每一项具体制度的变化都会对其他制度产生影响，每一项制度又都需要其他制度的协同配合。不全面推进，很多单一具体制度也很难完善。同时，又要坚持两点论和重点论，既要统筹兼顾，又要善于牵“牛鼻子”，找出关键环节和重点领域加以突破。党的十八届三中全会提出要充分发挥人大及其常委会在立法的主导作用，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，进一步加强各级人大自身建设等改革内容，为推进人大制度和人大工作与时俱进明确了重点。而各项人大具体制度和人大工作也各有各自的重点，同时也要用把握重点、统筹兼顾的方法加以推进。如，立法工作，县级以上地方人大及其常委会要加强重点领域立法，凡是与中央改革决策不一致的法律法规要及时修改，保证改革在法治的轨道上积极有序进行，充分发挥立法在改革的引领、推动作用。在监督方式上，当前各地人大对“一府两院”的监督通常多是采取听取和审议专项工作报告、听取和审议计划和预算报告、开展执法检查、对规范性文件备案审查等常规监督手段，监督法规定的一些刚性监督方式运用得比较少。从增强人大监督实效和权威出发，还要把开展专题调研、专题询问运用起来，必要时可依法采取质询、特定问题调查等监督形式，更好地发挥人大的监督职能。又如在人大自身建设上，要优化年龄和知识结构，增强专职委员比例，加强人大工作机构建设，完善人大议事制度和工作制度，推动人大制度和人大工作的科学化、规范化、程序化。

　　正确把握主体与个体的辩证关系，在推进人民代表大会制度与时俱进中做到步调一致。在我国，人民，只有人民，才是国家的主人，国家的一切权力属于人民。人民通过直接或间接选举产生各级人大代表，组成各级国家权力机关，代表人民行使国家权力。各级人大代表都是代表人民的利益，受人民的委托代表人民行使国家权力，都要向人民负责，受人民监督。坚持和完善人民代表大会制度，前提是坚持人民主体地位。各级人大及其常委会作为国家机关，是一个权力集体，是由人民选出的代表和常委会组成人员组成。人大代表和常委会组成人员作为国家权力机关的一员，与国家权力机关这个权力集体形成了个人和集体的关系。在人民代表大会及其常委会中，人大代表和常委会组成人员又是主体。因为我国人民代表大会制度既是按照民主集中制组织的，又是按照民主集中制原则运作的。人大及其常委会是一个权力集体，人大是“集体有权，个人无权”。人大实行集体讨论问题、集体决定问题，凡是提请人大及其常委会讨论决定的事项，都是按照少数服从多数的原则作出决定。在这种情况下，代表履职情况的好坏直接关系到人民能否有效行使当家作主的权力。因此，人大代表要更好地代表人民群众的利益，必须密切同人民群众联系，体察民情、反映民意、集中民智、维护民利，真正做到“人民选我当代表，我当代表为人民”。为此，要通过建立健全人大代表履职的量化指标体系和激励机制，探索代表述职制度、完善代表联络机构、加强议案办理、搭建代表联系群众的工作平台等途径，密切人大代表同人民群众的联系，更好地发挥人大代表作用。同时，人大工作要接受人民群众的监督。离开了人民群众，代表工作和人大工作就成了无源之水、无本之木。推进人民代表大会制度与时俱进，必须把充分保障和发展人民当家作主与积极发挥代表作用有机结合起来，促进人大工作整体水平的提高。

　　（作者单位：长春市人大常委会办公厅）