取消票价下浮幅度限制。CFP

　　近日，民航局、发改委联合公布《关于完善民航国内旅客运输价格政策有关问题的通知》（以下简称《通知》），对旅客运输票价实行政府指导价的国内航线，均取消票价下浮幅度限制。这会否加剧航空和高铁之间的竞争？廉价机票是否会使其他航空公司受到冲击？1元机票时代真的要到来了吗？

　　民航PK高铁，消费者将获更多选择空间

　　《通知》中明确，对部分与地面主要交通运输方式形成竞争，且由两家（含）以上航空公司共同经营的国内航线，旅客运输票价由实行政府指导价改为市场调节价。航空公司可根据市场供求情况自主确定票价水平的航线新增31条。

　　对新增的31条可自主定价的航线进行梳理后不难发现，大多数航线集中在京广、京沪、哈大等受高铁冲击严重的中短程航线，高铁对旅客的分流早已是不争的事实。以合武高铁为例，开通后武汉至上海的民航客座率下降5.5%，武汉至南京的民航客座率下降11.9%。

　　事实上，为应对高铁冲击，一些航空公司推出特价机票，三折乃至一折的“白菜”票价早已十分常见。此次政策的出台，传达出民航部门对行业内市场导向的认可。

　　中国民航局副局长夏兴华表示，未来几年要以价格低廉的机票、四通八达的网络，让民航飞入寻常百姓家。

　　线路与高铁存在重合，价格或将更低廉，民航和高铁的正面交锋已不可避免。但不管这场PK最终谁会胜出，最大的赢家早已明确，那就是将有更多选择空间的消费者。

　　中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津接受采访时表示，高铁沿线已经有成熟的高铁票价，此次价格下限管控的取消，航空公司可以自主决定价格下限。“老百姓将从中得到不少实惠。”

　　低成本航空时代或将到来

　　《通知》的公布，更大的意义在于，低成本航空的定价限制得到放开。不少人开始期待1元机票时代的到来。

　　“1元机票会出现，但并不会很多，也不会成为常态，航空公司最终还是要考虑成本的。”李晓津介绍说，购买或租赁飞机、航油、机场服务、餐食等都是航空公司需要付出的成本。

　　“采购飞机的成本占航空公司成本的比例非常高。一架中型空客A320差不多要3亿到4亿元，批量采购和不批量采购，成本能相差几百万美元。”国内首家低成本航空公司春秋航空董事长王正华曾坦言。而一直以来，为避免运力过剩，导致航空公司巨亏，我国在引进飞机政策上很谨慎，低成本航空公司很难实现大批量采购。

　　此外，低成本航空公司与传统公司在同一航站楼运营，不能简化流程，降低成本。我国统一制定的机场收费标准，也导致低成本航空公司不能享受较为低廉的机场收费。

　　对此，夏兴华建议，应当逐步放松对国内低成本航空公司的运输管理以及在飞机采购、运价、航线准入等方面的政策，为低成本航空公司营造较为宽松的经营环境。他表示，民航局正在加紧对低成本航空的发展进行研究并出台有关意见。

　　市场方面则认为本次《通知》对低成本航空公司的发展意义重大。“这是里程碑式的重大变革，对旅客来说也是利好消息。下浮限制取消后，公司可以自主定价，淡季可能会投放更多低价票刺激需求。”春秋航空新闻发言人张武安表示。

　　据了解，目前我国低成本航空公司队伍正逐步壮大。利好政策出台、航空公司进入，未来，低成本航空时代的到来不会太遥远。

　　蛋糕变大，分割方式未变

　　低成本航空公司迎来发展期，会对其他航空公司产生多大的冲击？市场格局会不会轻易改变？

　　一位大型国有航空公司的工作人员告诉记者，目前机票价格的市场化已经很高，竞争已经相当激烈。而国内的廉价航空发展机制还并不成熟，对市场的冲击作用不大。

　　针对民航局提出鼓励现有骨干航企投资低成本航空的说法，该工作人员表示，公司将会关注低成本航空的发展，但目前公司的经营战略和业务定位并不在此，对已经成熟的发展模式进行调整，需要很大的成本。“公司目前还没有具体的调整计划，但会对低成本航空市场的需求保持密切关注。”

　　廉价航空公司主打低价票，能否抢占市场？打乱现有的市场格局？对此，中国旅游研究院副研究员杨彦锋认为，决定航空市场格局的并不仅仅是票价，更重要的是航线管制。“现在几大国有航空公司已经形成了自己的航空飞行路线，比如东航主攻上海一带，南航主攻广州一带。市场格局是按照航线错位竞争的，因此价格的影响不会太大。”

　　“市场定位不同，提供的服务也不同，消费群体也存在着差别。廉价航空公司提供的主要是经济型的服务，比如不提供餐食，免费行李额度比较低等。”李晓津说，“两类航空公司各自挖掘自己的消费群体，其实是把市场的蛋糕做大了，但蛋糕的分割方式并没有受到影响。”（本报记者 陈 晨）