□如果没有其他社会成员（包括机构和个人）的参与和配合，上百万、上千万人口的现代都市，仅靠数百人、数千人的城管执法队伍实在无法管理好

　　狭隘的“小城管”理念认为，城管工作是城管部门一家的事情，无非是一种部门职能，一些部门甚至抱持多一事不如少一事的态度，站在城管工作旁边看热闹，这种认识是过时的、错误的、有害的。应当看到，城市管理非常复杂，很多城管工作需要多个部门共同完成，更需要城市政府统筹协调，应当视为城市政府的职能。因此，必须从“小城管”理念转变为“大城管”理念，从部门职能观转变为政府职能观，实行整体筹划、高位协调，否则很多问题难以解决。

　　现代都市是一个复杂系统，需要进行科学的规划、建设和管理。狭义的部门管理观须回归于科学的政府管理观，树立“大城管”理念，以此设定职能、高位协调、相互协作，否则无法完成日益繁重的城管执法任务。

　　城市是所有市民的生活共同体和命运共同体。城市管理不但要树立政府职能观，由城管部门一家挑担变为政府及其职能部门共同挑担，也即地方政府负责、城管部门执行、其他部门配合，而且要由单纯政府职能进一步回归于政府和社会的共同责任，这是现代民主行政的要求。当城市管理出现问题时，大家都在批评城管部门，可是，其他政府部门尽到自己的责任了吗？企业、事业单位及其他社会组织做出了什么贡献？市民又该承担什么社会责任？如果没有其他社会成员（包括机构和个人）的参与和配合，上百万、上千万人口的现代都市，仅靠数百人、数千人的城管执法队伍实在无法管理好。

　　城市生活共同体的有效运行，需要发挥每一个组织、每一位市民的作用，让各类组织和广大市民参与城市治理，成为城市政府的伙伴和助手，这既是时代要求和世界潮流，也是宪法和法律赋予的权利，是运用法治思维和法治方式解决改革发展难题、提升治理能力的表现。我国宪法规定，公民有权依法通过各种途径和形式管理国家事务、社会事务、经济事业、文化事业。城市管理就是典型的社会事务。对于城市管理，大家都有权也有责，如果每一个社会成员都能依法行使管理权利并承担社会责任，千斤重担众人挑，城管工作就比较易于推进；如果继续让城管部门孤军奋战，将会越来越被动。

　　由单纯的行政管理走向共同治理，由政府和民众共同治理城市，建设城市命运共同体，应当成为社会成员的普遍共识。城市治理这项社会系统工程，需要多主体、多机制、多方式、多依据的现代执法观念和制度，才能更有效地推动发展，实现法律效果和社会效果的统一。这也是行政管理创新和社会管理创新的共同要求和契合点，符合运用法治思维和法治方式解决改革发展难题、提升治理能力的时代要求。

　　城市是人民的城市，人民的城市人民建，人民的城市人民管。城市管理和共同治理，既是城管部门的事情，也是其他部门的事情，既是社会组织的事情，也是人民群众的事情，是大家的共同责任，这是运用法治思维和法治方式稳健推动城市生活共同体建设，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设的题中应有之义。

　　（作者为中国人民大学教授）